<<
>>

ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

Г. С. Линьков,

главный специалист правового обеспечения

Фонда «Центр инноваций и информационных технологий»

Э. В. Махноносов,

директор Фонда

«Центр инноваций и информационных технологий», советник Президента Федеральной нотариальной палаты, соискатель кафедры информационного права, информатики и математики

РИА Минюста России

В условиях развития информационного общества в России важ­ным вопросом является совершенствование нормативно-правового регулирования порядка и правил совершения нотариальных действий с электронными документами, ведения электронного нотариального делопроизводства и электронных реестров нотариальных действий, создания электронного архива нотариальных документов.

Особого внимания заслуживает вопрос соотносимости как правовых норм, так и технических принципов реализации электронного взаимодействия не только внутри нотариального сообщества, но и с внешними информа­ционными системами, прежде всего информационными системами федеральных органов государственной власти и судами.

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (далее — Стратегия), утвержденной Президентом РФ 7 фев­раля 2008 г. определено, что целью формирования и развития информа­ционного общества в Российской Федерации является повышение каче­ства жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, раз­витие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуни­кационных технологий.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации “Информа­

ционное общество (2011-2020 годы)”» утверждена базирующаяся на положениях Стратегии государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Одним из приоритетов государственной политики в сфере реа­лизации указанной Программы является совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражда­нина в информационной сфере.

Учитывая изменение социально-экономических условий в госу­дарстве, развитие правовых институтов, сегодня не вызывает сомне­ния, что правовое регулирование нотариальной деятельности почти 20-летней давности нуждается в переосмыслении и существенной пе­реработки с учетом современных реалий нашей жизни и особенно раз­вития информационного общества в России.

Согласно статье «Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате» (далее — Основы), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами преду­смотренных законодательными актами нотариальных действий от име­ни Российской Федерации. Таким образом, законодатель определяет главную функцию нотариата как охранительную функцию, прежде всего в гражданских правоотношениях, а также, безусловно, важен публичный характер выполнения данной функции — совершение но­тариальных действий от имени Российской Федерации.

Основы предусматривают, что в рамках системы нотариата но­тариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимаю­щиеся частной практикой. Вместе с тем фактическое состояние дел свидетельствует о том, что количество занимающихся частной практи­кой нотариусов в Российской Федерации, несоизмеримо больше, чем количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах (7500/20).

В проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», разрабатываемого в настоя­щее время рабочей группой Минюста России и Федеральной нотари­альной палаты, предусматривается единая система небюджетного но­тариата: нотариат в Российской Федерации является профессиональ­ным сообществом нотариусов, которые действуют на единой организационной основе.

Одновременно в статье указанного проекта закона определяется, что нотариат выполняет публично-правовые функции и не входит в систему органов государственной власти и органов местного само­управления.

Это означает, что в значительной степени следует совершенст­вовать правовое регулирование нотариальной деятельности, ориенти­руясь на объединенное в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федеральную нотариальную палату, сообщество нота­риусов, занимающихся частной практикой. При этом следует иметь ввиду, что частнопрактикующие нотариусы, как самозанятая категория населения, самостоятельны как в материально-техническом, так и ор­ганизационном обеспечении деятельности нотариальных контор.

Принимая во внимание публично-правовые функции нотариата, следует согласиться с позицией Г. Г. Черемных, что нотариальная дея­тельность как никакая другая область юриспруденции требует не толь­ко строгого законодательного регулирования, но и четкой нормативно­правовой регламентации порядка и правил совершения нотариальных действий, ведения делопроизводства, содержания архива[130].

В связи с этим необходимо отметить, что согласно ст. 72 Кон­ституции нотариат находится в совместном ведении Российской Феде­рации и субъектов РФ, а ст. 39 Основ предусматривает, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Ос­новами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Та­ким образом, действующее законодательство допускает определение порядка совершения нотариальных действий субъектом РФ, поскольку он не был урегулирован в федеральном законе.

Вместе с тем представляется, что принципы формирования еди­ного информационного пространства в Российской Федерации предо­пределяют, что правоотношения в сфере нотариального документообо­рота, электронного нотариального архива, порядка совершения нота­риальных действий (при совершении которых предъявляются электронные документы) должны быть урегулированы на федеральном уровне, а не на уровне субъектов Федерации и это связано как с обес­печением государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, так и экономической состав­ляющей.

Реализация на практике данных положений, несомненно, повле­чет за собой проблему обеспечения единых условий сохранности све­дений конфиденциального характера, составляющих тайну совершения нотариальных действий.

Разработчиками проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предлагается предусмотреть возможность определения порядка совершения нотари­альных действий исключительно на уровне федерального закона, что позволит исключить возможность возникновения указанных проблем.

Принимая во внимание широкое распространение в условиях информационного общества электронных документов, значительное увеличение их как в количественном значении, так и по сферам обра­щения, необходимо затронуть вопрос о необходимости законодатель­ного установления требований к электронным документам, представ­ляемым нотариусу для совершения нотариальных действий, равно как вопрос о возможности создания самим нотариусом нотариального акта в электронной форме.

Статьей И Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривается, что в целях заключения гражданско-правовых до­говоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электрон­ными сообщениями, каждое из которых подписано электронной под­писью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Статья 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об элек­тронной подписи» также устанавливает, что информация в электрон­ной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу па бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кро­ме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответ­ствии с ними нормативными правовыми актами установлено требова­ние о необходимости составления документа исключительно на бу­мажном носителе.

Однако анализ положений ст. 45 Основ, показывает согласно, что нотариусы не должны принимать для совершения нотариальных дейст­вий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова

и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Кроме того, в документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью, что позволяет сделать вывод, что данным законом преду­сматривается составление документа именно на бумажном носителе. В отношении электронного документа такие требования соблюдены быть не могут.

Несмотря на развитие электронного документооборота, сущест­вование традиционного оборота бумажных документов еще будет до­вольно продолжительным.

Также следует отметить, что в традиционном документообороте предусмотрено наличие бумажной копии бумажного документа и, бо­лее того, такая копия может даже служить источником возникновения или подтверждения правоотношений, если ее верность засвидетельст­вована в нотариальном порядке. Такое нотариальное действие преду­смотрено статьями 77-79 Основ.

Применительно к электронным документам, которые конечно бу­дут активно использоваться в нотариальной деятельности, представляет­ся особенно важным введение нового вида нотариальных действий — удостоверения тождественности электронного документа документу на бумажном носителе и, соответственно, удостоверения тождественности документа на бумажном носителе электронному документу. В связи с этим актуальным является вопрос применительно к нотариальным дей­ствиям с электронными документами о необходимости нормативного правового регулирования использования средств визуализации элек­тронного документа. Такое нормативно-правовое регулирование может осуществляться посредством издания подзаконного нормативного пра­вового акта федерального органа исполнительной власти, уполномочен­ного в данной сфере, и возможности его оперативного совершенствова­ния и внедрения новых средств визуализации, учитывая динамику раз­вития современных информационных технологий.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ:

  1. Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015, 2015
  2. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  3. Глава II. Организационно - правовые формы коллективных лиц в предпринимательстве: становление, развитие, правовое регулирование (IX в. - середина XVIII в.)
  4. Механизм административно-правового регулирования
  5. § 1. Правовое регулирование валютных отношений
  6. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  7. 7 Правовое регулирование; отношений между кредитными организациями и их клиентами
  8. 12. Валютные отношения и их правовое регулирования
  9. Лизинг и его правовое регулирование
  10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА УСТАНАВЛИВАТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА УГОЛОВНОГО ДЕЛА
  11. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СТАЖЕРА АДВОКАТА
  12. 21.ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. ВЗАИМНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
  13. Тема 10. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
  14. Тема: «Гражданско-правовое регулирование личных неимущественных отношений».
  15. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  16. 18.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.
  17. Информационное право. Лекции,
  18. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА[CDVII]
  19. § 3. Обменные пункты. Правовое регулирование деятельности обменных пунктов