<<
>>

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ «ВЫБОРЫ»

А. В. Авраменок, студентка 2-го курса юридического факультета PELA Минюста России

Совершенствование избирательной системы Российской Федера­ции невозможно без активного развития информационных процессов, способствующих подготовке и проведению выборов, референдумов.

Актуальность применения средств автоматизации избиратель­ного процесса стала очевидна с начала построения избирательной системы России.

В условиях быстрого развития избирательного законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне, технология избирательного процесса должна была успевать за требованиями зако­на, соответствовать принципам и нормам международного права. Оче­видно, что подготовка и гласное проведение демократических выборов в таких условиях невозможны без решения множества сложных орга­низационных и технологических задач по обработке большого количе­ства информации. Создание и внедрение Государственной автоматизи­рованной системы Российской Федерации «Выборы» (далее — ГАС «Выборы») позволило решить большинство этих задач.

Государственная автоматизированная система «Выборы» — это территориально-коммуникационная, телекоммуникационная, автома­тизированная, система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий всех уровней, а также решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов. Статус, назначение, структура, состав, правовая осно­ва, принципы использования и т. п. ГАС «Выборы» определены Феде­ральным законом от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автома­тизированной системе Российской Федерации “Выборы”».

Основные задачи ГАС «Выборы»:

- сбор и обработка сведений об избирательных кампаниях, фор­мирование календарных планов и контроль за их выполнением, фор­мирование списков избирателей;

- ввод сведений о кандидатах и их регистрации, контроль изби­рательных фондов, сбор информации об итогах голосования и резуль­татах избирательной кампании;

- оперативное информирование избирателей о ходе голосования и итогах выборов.

Государственная автоматизированная система «Выборы» непре­рывно функционирует. Территориальные фрагменты при проведении выборов соответствующего уровня функционируют самостоятельно. Средства автоматизации, входящие в состав нижних уровней системы, эксплуатируются и в период между выборами в интересах местных органов власти субъектов РФ, в том числе для реализации функций учета и регистрации избирателей.

Основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы»:

- соблюдение конституционных прав граждан при автоматизи­рованной обработке информации о них;

- обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий всех уровней;

- недоступность использования других систем и обеспечение достоверной информации;

- оперативное информирование о ходе и предварительных ре­зультатах выборов;

- обеспечение безопасности информации в сочетании с ее от­крытостью;

применение лицензионных программ;

- недоступность подключения ГАС «Выборы» к иным информа­ционным системам и сетям связи, не применяемым в данной системе;

- недоступность подключения ГАС «Выборы» в Интернет.

Рассмотрим положительные моменты и проблемы, которые возникают в процессе использования этой системы в ходе избира­тельного процесса.

Глава Федерального центра информатизации при ЦИК России Михаил Попов в интервью РГ отметил, что «ГАС “Выборы” прошла несколько основных этапов развития, постоянно совершенствуясь». Это обусловлено тем, что даже с учетом множества факторов невоз­можно раз и навсегда создать идеальную систему, которая бы функ­ционировала без модернизации.

Государственная автоматизированная система «Выборы» посто­янно совершенствуется в соответствии с требованиями федерального

и регионального законодательств, появлением новых информационных технологий и принципов построения пользовательского интерфейса для того, чтобы сделать ее максимально простой и удобной в исполь­зовании. Сложным является вопрос о финансировании данной систе­мы, что особенно проявилось в условиях кризиса 2009 г.

Всего за время своего функционирования ГАС «Выборы» обошлась бюджету примерно в 14,5 млрд руб., что составляет полмиллиарда долла­ров. Для сравнения стоимость избирательных кампаний в Государственную Думу составляет примерно 4 млрд руб. На избирательные кампании прези­дентов по данным СМИ уходит то по 2, то по 5, то все 7 млрд руб.

Но, несмотря на немалое финансирование выявлен любопытный факт: зарплата у системных администраторов в докризисном 2007 г. со­ставляла, по словам руководителя ФЦИ при ЦИК РФ В. В. Ященко, «в диапазоне 7-12 тыс. руб. ...в Москве, конечно зарплата, выше, ... в ФЦИ — 18 тысяч рублей». И якобы конкурс «составляет 2-3 человека на место в регионах РФ». Исходя из этого, источники в независимой прессе и Интернет сделали вывод, что должность системного админист­ратора является коррупциогенной, ведь по данным кадровых агентств, за такие деньги найти системного администратора, в соответствии с требо­ваниями к специалистам ГАС «Выборы», в 2007 г. было невозможно.

Вопрос о безопасности системы, как на внутреннем, так и на внешнем уровне, остается спорным. На основе статистики, собранной с 2003 г., можно сказать следующее: во время федеральных выборов 2003-2004 гг. сайт ЦИК 1 800 раз подвергался атаке. Пользователи Интернета пытались взломать его. В марте 2007 на сайт ЦИК России было совершено 980 компьютерных атак, но ни разу не удалось иска­зить или удалить информацию с сайта. Руководитель Федерального центра информатизации, отвечающего за работу ГАС «Выборы», Вик­тор Ященко рассказал, что для обеспечения безопасности системы су­ществуют организационные и технические меры, поэтому те атаки, которые совершаются каждые выборы, не могут повлиять на то, чтобы данные голосования пропали. Ященко отметил, что ЦИК обучает сис­темных администраторов, которые вводят информацию в систему, контролирует их действия, в том числе с помощью партийцев, входя­щих в так называемую группу контроля, которая должна быть в каж­дом помещении ТИК, где находятся аппараты ГАС «Выборы» и откуда поступают первые данные, и в зале управления системой в Москве, где эти данные обрабатываются и выводятся в режиме реального времени на большие экраны.

Угроза безопасности информации может быть не только внеш­ней (через Интернет), но и внутренней.

Проблема может исходить от члена избирательной комиссии, который захочет ввести в ГАС «Выбо­ры» заведомо ложные данные. По словам разработчиков, процедура ввода данных об итогах голосования в ГАС «Выборы» исключает та­кую возможность.

Во-первых, системный администратор вводит сведения в ГАС «Выборы», основываясь только на данных протокола участковой изби­рательной комиссии (УИК).

Во-вторых, ввод данных в ГАС «Выборы» производится в при­сутствии председателя участковой избирательной комиссии, доста­вившего протокол в территориальную избирательную комиссию. Не­обходимо помнить, что участковых комиссий в городе или районе — несколько десятков. Значит, к системному администратору в ночь под­счета голосов подойдут несколько десятков председателей УИК. Это к тому, что ни один человек не должен потерять голову, причем только в одном городе или районном центре.

В-третьих, за вводом информации в ГАС «Выборы» наблюдает группа контроля, созданная территориальной избирательной комиссией.

На наш взгляд, это не совсем верно. В качестве аргументации своих выводов приведем в пример судебное разбирательство в отноше­нии секретаря ЦИК города Орехово-Зуево Московской области, руково­дителя группы контроля за работой ГАС «Выборы» М. В. Царькова, который в то же время был одновременно системным администратором комплекса средств автоматизации. В марте 2004 года М. В. Царьков внес изменения в данные 13 из 58 протоколов УИК, размещаемых в ГАС «Выборы», увеличив количество проголосовавших избирателей более чем на 6 тысяч человек, а показатель явки — с 49,8 до 55,7 %. Со­гласно приговору Орехово-Зуевского городского суда М. В. Царьков признан виновным, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. Следовательно, угроза ввода неверных данных сущест­вует. Что касается избирательных комиссий и ее членов, фальсифи­кация происходит еще до момента ввода данных в систему. Эти про­блемы требуют системного решения путем совершенствования рос­сийского избирательного законодательства.

В рядах оппозиции существует точка зрения о возможности то­го, что программа настроена на выдачу определенного результата по итогам выборов. Если компьютерная программа может обыграть чем­пиона мира по шахматам, значит система «Выборы» может «обыграть»

избирателей. Принцип построения программы такой, что правила ус­танавливает в ней тот, кто ее пишет. Поводом для этого стали несколь­ко нашумевших ошибок в процентном исчислении, показанных в пря­мом эфире телекомпании «Россия».

На данный момент существует много предложений по усовер­шенствованию ГАС «Выборы». Основные идеи доработок следующие:

-сделать систему более прозрачной (автоматизированная про­верка подлинности голосующего);

- разделение системы на разные зоны ответственности;

- создание системы подтверждения избирателем своего выбора.

Практика показала, что такая масштабная система как ГАС «Выборы» должна функционировать постоянно. Ресурсы ГАС «Выбо­ры» сейчас используются не только для решения избирательных задач, но и общегосударственных. Перспективным в этом направлении явля­ется решение о создании автоматизированной системы «Государствен­ный регистр населения».

К первоочередным работам по развитию ГАС «Выборы» необ­ходимо отнести доработку типового комплекса средств автоматизации территориальной избирательной комиссии с целью обеспечения воз­можности ведения базы данных «Регистр населения» на ее программ­но-технической среде, а также обеспечение сопряжения комплексов средств автоматизации территориальных комиссий, расположенных в администрациях муниципальных образований, с внешними источни­ками и потребителями информации (миграционная, паспортно-визовая и другие службы). Решаются вопросы возможности использования системы для информационного обеспечения, организации делопроиз­водства, создания баз данных в интересах территориальных подразде­лений федеральных государственных органов, органов государствен­ной власти и местного самоуправления.

В заключение, хотелось бы отметить, что, несмотря на выявлен­ные недостатки, проведение избирательных кампаний невозможно без использования ГАС «Выборы». Кроме того, ее ресурсы могут эффек­тивно использоваться и в межвыборный период, поэтому дальнейшее развитие системы необходимо.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ «ВЫБОРЫ»:

  1. Кузнецов Валерий Федорович. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Челябинск - 2004, 2004
  2. Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Понятие и структура государственного управления
  3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СТАЖЕРА АДВОКАТА
  4. Глава VI. Совершенствование организационно-правовых основ деятельности юридических лиц в предпринимательской сфере в конце XX- начале XXI вв.
  5. 18.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.
  6. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  7. К ВОПРОСУ ОБ АДВОКАТСКОЙ МОНОПОЛИИ
  8. §1. Постановка вопроса в литературе
  9. ВОПРОСЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ УСЛУГАДВОКАТА
  10. 10.ПОЛИТИЧЕСКИЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМОВ.
  11. 2. Вопрос 2. Договор подряда на капитальное строительство.
  12. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  13. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  14. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ (ЭКЗАМЕНУ)
  15. 1 вопрос: 1. Понятие, договора подряда, его элементы и содержание.
  16. Б. Рекомендации Совета Европы государствам-членам по вопросам адвокатуры
  17. К вопросу о понятии и сущности фактических брачных отношений в контексте обеспечения традиционных семейных ценностей
  18. 2. 3. Система административного права
  19. Тема 1.2 Предмет, система, принципы арбитражного процессуального права
  20. 32. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ПРАВА