Институт предсказуемости и определенности rocvaapcιвснны предписаний

Этот институт играет немаловажное значение в обшей системе принципов и институтов правовою государства. Ведь правогосударст венный порядок только тогда может действенно связать юсу дарственную власть, когда он делает ее поведение предсказуемым, измеряемым, калькулируемым и следовательно, также критикуемым и контротирчемым.

Правогосударственный порядок стремится, следовательно, быть рациональным порядком. Сюда же относится также, смотря по обстоятельствам, необходимая мера открытости, гласности (например, опубликование законов, публикация административных актов и даже право ознакомления с документами, в том числе собранными в отношении конкретной личности), отказ от мелочных секретов в административных учреждениях и в юстиции (под громкими лозунгами о государственной или военной тайнах).

Решающим средством для названной цели является определенность государственных мер. прежде всего, четкость всех правовых норм. Требование определенности вытекает из связанности законом: если принципы, относящиеся к связанности законом, а именно принцип господства (верховенства) законов и принцип оговорки, должны быть эффективны, то "верховенствующие нормы" И "нор· ы оговорки" должны следовательно обусловливать действительную связанность, так как это предполагает, что эти нормы достаточно определенны и точны. Так. одна норма на полномочие в том отношении, что финансовая администрация имеет право "повысить необходимые налоги в целях общего блага", может формально выполнить принцип оговорки, но настоящею связанность финансовой администрации она не может осуществить из-за ее полной неопределенности.

Требуемый минимум определенности правовой нормы (во избежание ее недействительности) - часто очень трудно установить. В качестве так называемой "кулачной" формулы можег действовать «лсдуюшая: законодатель должен формулировать так точно, как только предельно возможно в свете проблемы, требующей регулирования.

затронутого круга адресатов, учрежденных или допускаемых обязательств, а равно предпосылок (конкретных жизненных обстоятельств), при наличии которых допустимо наступление действия этих обязательств [1]. Речь идет о четком определении гипотезой юридических фактов. Ведь "движение нормы права начинается с гипотезы.

В таком вот соизмерении и осуществляется также конституционно­правовая оценка сознательных, "систематических" неопределенностей, которые все снова и снова отыскивают немецкие юристы в законах. Таковыми являются: полномочия для совершения действий без обязательственности действия учреждений (итак усмотрение); неопределенные правовые понятия; комбинация из двух предыдущих, т.е. генеральные оговорки При этих регулированиях в большинстве случаев дело обстоит так. что значительные деловые причины вынуждают к этим неопределенностям, причем можно также усомниться в том, что безграничное расширение обьема текстов законов неприемлемо.

Кроме того, широко разработанное сегодня в обшем административном праве учение об усмотрении, на которое здесь можно только ссылаться, снижает опасность в отношении возможности большой правовой небезопасности граждан. Это приводит к заключению, что усмотрение и неопределенные правовые понятия допустимы в правовых нормах настолько, насколько это требуется законодателю в связи со своеобразием той или иной материи.

Следствием из принципа определенности является запрет обратной силы для правовых норм, ухудшающих положение субъекта права, например, обратная сила в отношении повышения налогов, в отношении обратной силы уголовной наказуемости - ст.

В основе запрета придания обратной силы находится мысль о защите доверия Гражданин должен доверять продолжению прежнего регулирования, с ликвидацией которого или с неблагоприятным изменением которого он не должен был считаться. Новое регулирование, правда, возможно, но оно должно быть таковым, чтобы устраивало гражданина. А вот этой-то возможности он как раз и будет лишен, если регулирование получает обратную силу.

Безусловно, что запрет придания обратной силы не абсолютен. Он действует постольку, поскольку этого требует названная зашита доверия. Поэтому следует различать между настоящей (запрещенной) и ненастоящей (разрешенной), ухудшающей обратной силой нормы [2]. Настоящая обратная сила означает вмешательство в уже отрегулированные

отношения сферы жизни. Ненастоящая обратная сила имеет место в том случае, когда встхпление нормы в силу датируется задним числом, т.е раньше дня публикации самой нормы ("Этот закон вступает... в силу’ ). но это число ' находится еще в движении" в отношении обстоятельств жизни, охватываемых нормой. Примеры настоящей обратной силы: введение уголовной наказуемости за неосторожное повреждение публичного имущества. также за действия, совершенные еще до принятия правовой нормы, наказуюшей их: повышение налогов за уже истекший налоговый од. Примеры ненастоящей обратной силы: повышение налогов в середине налогового года, распространяющееся и на начало года.

Различие между настоящей и ненастоящей обратной силой может быть модифицировано. При рассмотрении этого вопроса с позиций зашиты доверия могут вноситься коррективы в обоих направлениях. Так, зашита доверия на базе особых причин может отпасть несмотря на настоящую обратную силу или же может получить право вмешаться, несмотря на ненастоящую обратную сил;

Проблему для определенности норм права представляет также так называемая "динамическая ссылка", т.е.

Институт определенности норм права требует гласности, публичности. Так. правовые нормы должны публиковаться в специальном органе печати, рассчитанном на широкие круги общественности. Вну гриадминистративное ("внутрипроизводственное") опубликование недостаточно. Вид публикации должен соответствовать институту определенности. Исключение в отношении публикации должно действовать для правовых норм в силу особых отношений между властями.

Если имеет место значительное нарушение требований определенности, то это ведет к ничтожности правовых норм. Однако всегда следует точно проверять, не имеется ли в наличии, принимая во внимание особое качество предмета регулирования, неизбежная неопреде­ленность. Неизбежным, например, может быть понятие "ненадежность” в праве на занятие ремеслом, так как изобилие возможных аспектов ненадежности вряд ли может быть охвачено нормативным актом. Неизбежная неопределенность нормы не ведет к ее противоправности.

12 Зак, 6b∣4

3.2.2.