Глава 5 ОСНОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Всегда ли реализация правовых норм и отношении нуждается в процедуре? Д. А. Ковачей пишет: «Материальные права, для реализации которых не установлено соответствующей процедуры, являются с юридической точки зрения неиспользуемыми»^[31].

Итак, в каких все-таки случаях объективно необходимо использовать процедурный механизм в правовом регулировании? Представляется, что в сфере реализации права имеются три основания для применения процедурных форм.

Во-первых, для регламентации процесса правового принуждения, осуществляемого в рамках охранительных правоотношений. а также реализации охранительных правоотношений с иным правовым содержанием. Отсутствие процедурного обеспечения зтих отношений чревато опасностью, с одной стороны, нарушения законности, существенного ущемления прав граждан, а с другой бездействия санкций. О. Э. Лейст справедливо пишет: «Порядок (процесс, процедура) реализации ряда санкций требует детального нормативного регулирования, без которого многие правоограничения, определенные санкцией, практически неосуществимы»^[32]. Процедурное обеспечение в данном случае осуществляется на основе процессуальной процедуры (юридического процесса).

Во-вторых, для процедурного опосредствования тех регулятивных норм, которые вообще не могут быть реализованы 6рз помощи надлежащей процедуры. Такие регулятивные нормы имеются почти во всех материальных отраслях права (за исключением уголовного). Сюда входят случаи как регламентации полотняного применения право, так и процедурной реализации правовых норм в ординарных формах, без правоприменения. Здесь речь идет уже о материально правовой процедуре.

В-третьих, для оптимизации процесса реализации материальных регулятивных норм. Последние в данном случае могут в принципе обойтись и без процедуры, однако процедурные нормы призваны здесь установить наиболее эффективный для достижения правового результата вариант поведения участников регулятивного правоотношения^[33]. В этом качестве процедура весьма перспективна и возможности ее использования велики. Но не безграничны. Материально-процедурные формы должны развиваться в разумных пределах Процедура «сильнодействующее» правовое средство. Чрезмерное увлечение этим средством способно привести к излишней регламентации социальной сферы: сокращению вариантов позитивного, правомерного поведения членов общества, снижению оперативности в деятельности государственных органов, перегруженности системы законодательства нормативным материалом и г. д.

Существование объемных и сложных процедурных форм оправданно в процессуальных отраслях, ибо ошибки в выявлении и реализации охранительных правоотношений грозят чело веку и обществу большими бедами. Поэтому в процессуальной сфере внимание уделяется и первую очередь надежности процедуры в свете требовании законности, а затем уже — затратам процессуальных средств. При формировании же материально-правовых процедур следует в равной степени учитывать все аспекты процедурного регулирования, в частности возможность наступления отмененных выше негативных последствий.