Основной закон ФРГ и конституции земель о правовом государстве

Конституция представляет собой правовую модель общества, его несущею констр; і цию. Она является одновременно центром правовой системы, ею ядром, на ее базе строится механизм конституционной законности.

В противоположность к национал-социалистической диктатуре Основной закон ФРГ в подчеркнутом виде, еще более четко, чем к демократическому принцип;. вернулся к принципу правового государства.

Прежде всего, возвоаг был сделан к материальному понятию правового государства При этом послевоенное время, особенно основание Федеративной Республики Германии с изданием Основного закона 23 мая 1949 года, характеризуется четырьмя чертами:

- период государства бесправия заострил сознание немцев в том аспекте, что формальное правовое государство не является достаточным для поручительства за свобод}. Все граждане должны скорее быть едиными в том, что только "справедливое право", право в его истинном понимании как совок; нность общечеловеческих ценностей является несущей опорой государственной жизни. Это материальное понимание правового государства должно было также найти выражение и в конституции, что и было сделано, особенно в ст. 20. абз. 3. Основного закона;

- на переднем плане развития Германии стояло и стоит углубление и расширение правового государства в традициях либерализма XIX века:

- материальный элемент особенно находит свое выражение в социально-государственном обязательстве правового государства:

- демократический строй и федеративный строй были

восстановлены

’Отцы конституции" ФРГ были едины в том. что правовое государство имело право быть не только "системой технически' приемов и хитростей для обеспечения свободы (т.е. юридической техникой), но были едины и в том.

'вропейского правового развития, т.е. с международно-правовыми стандартами прав и свобод человека и іражданина. с общечеловеческими государственно-правовыми ценностями. Они идентифицировались с завершенной картиной человеческо-ио. итического существования присущего цивилизованным страна· ι мира.

Авторитетные политики и ученые, которые разработали проект Основною закона и обсуждал и ею в Парламентском Совете, были, кроме всего прочею, едины в том. что главную роїв в ново'¹ германском государственном устройстве должно было сьпрать восстановление демократии. "Немецкий народ в землях" (преамбула Основного закона) также должен был действовать политически. Новая республика снова до гжна была стать федеративным объединением, полнокровной федерацией.

Тем самым Германия снова должна была стать не только правовым государством - синонимом государства справедливости, но и также живой демократией на федеративной основе.

Из недостатков Веймарской конституции были сделаны выводы. В частности, правящая парламентская система и федеративное государство обнаруживают следу ющие- характерные черты различия по отношению к Веймарской конституции:

- непосредственное принятие решений народом посредством референдума и волеизъявления народа (опрос и голосование) было в целом отодвинуто назад, на второй план. В основном оно было ограничено (неактуальным) территориальным разделением федерации соїласно ст. 29 Основного закона. Это была своеобразная дань выводам о возможности злоупотребления плебисцитом а также дань ^,холодной войне". Также и выборы народом федерального президента Основной закон заменил в пользу избирательного права федерального собрания (ст.

- "конструктивный вотум недоверия", закрепленный в ст. 6 Основного закона, в основном устранил источник нестабильности Веймарской эпохи, который возникал с введением этого института;

- по сравнению с Веймарской конституцией было значительно усилено значение соучастия земель в бундесрате в процессе законодательст ва и управления федерацией.

Анализ истории создания Федеративной Республики Германия (после объединения с ГДР Федеративная Республика Германия) свидетельствует о том. что составители конституции ФРГ стремились к тому, чтобы вся государственная деятельность была снова ориентирована на идею справедливости в ее либерально-демократическом понимании. Эта материагшная связанность правового госхларства с идеей права и его

нравственными, гуманными ценностями особенно четко выражается в следующих положениях Основного закона:

I. Основные права гарантирхются. Основной закон заявил о своей приверженности к классическим либеральным правам человека и гражданина и неприкосновенности человеческого достоинства. Так, ст. 1. абз. 1 гласит: "Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всей государственной власти".

Значение, приоритет основных прав подчеркнуты в результате того, что они. в противоположность к Веймарской конституции, поставлены на первое место перед всеми прочими положениями Основного закона. Кстати, эго положение учтено в принятых конституция стран СНГ.

Раздел основных прав по сравнению с Веймарской конституцией - более подтянут. Основной закон ограничивается непосредственно действхющими основными правами и отказывается от n⅛e.∖ програх мны> положений и. в основном, также от определения целей государства. Основные права (ст. 1...19 Основного закона) "обязательны для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право" (ст.

Кроме того, законодатель счел необходимым закрепить в ст. 19. абз. 2 положение о том. что "существо основного права ни в коем случае не может быть затронуто". Более того, в ст. 79 абз. 3 Конституции он закрепил еще раз один из важных правогосударственных принципов, а именно: "Изменения настоящего Основного закона, затрагивающие... принципы, установленные ст. 1 и 20. не допускаются". Texι самым существенные основные права, а также правогосударственный принцип объявлены непоколебимым.!. Все это еще раз подчеркивает такое важное по южение правового государства, что в отношении изменения Конституции ФРГ законодатель, имеющий на то полномочия, связан принципами конституционного строя (ст. 20. абз.З). Он не имеет права посягать на определенные закрепленные в ст. 20. абз. 3 Основного закона конституционные принципы. в τo∖ι числе и на принцип правогосударственности (с. 79, абз. 3). Конституция и неприкосновенные, неотчуждаемые права личности стоят. таким образом. над государственной властью в трех ее вида.;. В данном случае обеспечен приоритет права над государством.

Это также крайне ценно для конституционного строительства в России и др' гих странах СНІ .

Исполнительная власть и правосудие снова четко связаны законом и правом. Так. ст. 20. абз. 3 гласит: "Законодательная власть связана конституционным строем, исполни тельная и судебная власть - законом и правом". При этом как видим, в Конституции ФРГ содержится у катание на связанность "нравом", а нс только законом, что вы олит за рамки понятия формального правового государства, те.тает его шире.

Верховенство и оговорка закона - две формы выражения связанности - разверну гы в качестве как демократического. так и разделяющего власти правогосударственного консіигу ционного элемента.

2. Господствующее понимание вопроса в отношении разделения властей пряую запрещает парламенту передавать свою законодательную власть федеральноуіУ правительству. Бундестаг не смеет слагать с себя задачу по контролю правительства. "Законы о полномочиях" по изданию правовых предписаний исполнительной в частью не смеют поэтому носить характер оланкового чека. а. напротив, законом до жны быть определены содержание, цели и объем полномочий (ст. 80. абз. I Основного закона), предоставленных федеральному правительству¹, федеральному министру или правительству земли.

Эти положения .также имеют немаловажное значение для конституционного строительства в странах СНГ. He^,чет их может иуієть (негативный опыт Веймарской республики) весьма драматические, если не сказать, трагические последствия

3 Исполнительная и судебная власть смеют вуїешиваться в сферу’ основных прав только на основании конкретного закона ("в уголовнохі праве: никакого наказания без закона: ст. 103. абз. 2 Основного закона - деяние может повлечь наказание, то. ько если наказуемость теяния была установлена законом до ею совершения;. Это имеет также сил; для тех особые отношений между государствоуі и гражданами, которые ранее как "особые отношения власти" были изъяты из этого регулирования, гак как в них граждане обычно в большом объеме, были подвержены воздействию государственной власти, в частности, в сфере школьного образования или на военной службе. Также и военнослужащие имеют ныне право на защиту их основных прав (гражданин в военной φopyιe).

Связанность исполнительной в тасти законоуі имеет место не тотько при вмешательстве в свободу и собственность, как это осуществлялось в XIX веке, но и при испо шепни управления работами и даже, согласно новому правосудию Федерального конституционного суда, "при всех существенны.\ решения'".

Кроуіе того, госу дарст вовсды и вообще юристы в ФРГ придерживаются точки зрения, что также и услуги государства гражданам (например, пособия) требуют законного основания, так как все существенные государственные акты должны исходив от избранного

демократическим путем законодателя. В связи с этим достаточно вспомнить так называемые диеты бюрократической номенклатсры за десятилетия существования СССР, да и льготы бюрократии при Ельцине.

4. Но и для законодателя ограничена возможность вмешате іьства в

сферу свобод граждан. Некоторые основные права, например, свобода вероисповедания свободы совести и свобода религиозных и мировоззренческих убеждений неприкосновенны (ст 4. пункт 1). А такие свободы, как право политического убежища (ст. 16 "а"), не

предусматривает вообще никакого законного ограничения. Правда, в последнее время в связи с наплывом в ФРГ эмигрантов к этом; институту особое отношение.

В других случаях законодатель имеет право ограничения основного права, но только настолько, насколько нужно (запрет чрезмерности) и ни в коем случае не может притязать на его основное содержание. Законное ограничение должно назвать данное основное право, затрагиваемое ограничением, с указанием статьи Основного закона (ст. 19. абз. 1 и ст. 2). Ограничение должно носить общий характер, а не применяться только к отдельному случаю.

5. Не только исполнительная и судебная власти, но и законодательная власть также связана в своей деятельности принципом равенства, закрепленным в ст. 3 Основного закона, равно как и принципом правовой безопасности, который запрещает, в частности, придание обратной силы нормативным актам при возложении определенных тягот на граждан (например, обратная сила бремени при возложении налогов) и требует от государственных действий ясности и непротиворечивости, предсказуемости и соизмеримости (соразмерности). Последующие представления. которые определяют содержание принципа правогосударствеиности и которые связывают законодателя, содержит в частности, положение о "социальном правовом государстве" в ст. 28 Основного закона.

6. В случае нарушения прав какого-либо лица государственной властью ему предоставляется возможность обратиться в с\д (ст. 19. абз. 4), т е к судьям, независимым, снимаемым или переводимым на другое место службы только на основании с> лебного решения или на основании закона (ст. 97).

Каждый имеет право быть выслушан в суде (ст. 103. абз. 1). Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи (ст. 101. абз. 1). Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 101. абз. 1). Основной закон особенно гарантировал также эти и другие, так называемые судебные (судебно-процессуальные) основные права, в частности, связанность лишения свободы судебным решением (ст. 104) или же запрет многократного наказания за одно и то же деяние (ст. 103. абз. 3).

К обишм гарантиям правовой (судебной) зашиты принадлежит также введенный впервые в Германии контроль законодателя при помоши конституционного суда (ст. 93).

В конце концов, и материальная проверка соответеївия законов конституции служит правовому государству Ст. 100. абз. I гласит: "Если суд посчитает неконституционным закон, от признания которого действующим зависит решение, то процесс полтежит приостановлению и. в случая', когда речь идет о нарушении конститхиии земли, должно быть получено решение компетентного в разрешении конституционных споров езда земли, а в случае, когда речь идет о нарушении настоящего Основного закона - решение Федерального конституционного суда".

При наличии разногласий или сомнений (ст. 93. абз. 1. пункт 2) относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме или своему содержанию Основному закону, либо относительно того, соответствует ли право земли друюму федеральному праву, федеральному правительству правительстве земли или одной трети членов бундестага предоставлено право обратиться в Федеральный конституционный суд для рассмотрения дела по су шеству.

Таким образом, было достигнуто державшееся еше в XIX веке в придете завершение превращения правового государства в государство, в котором сохранение принципов правогосуцарственности специфическим образом вверено судам. Широко специализированная подсудность - от конституционных судов Федерации и земель, через суды обшей юрисдикции, административные, трудовые, социальные и финансовые суды - решает обо всех подлежащих ей правовы' спора' посредством компетентны' судей Конституционная подсудность рассматривается как "венец правового ι осу дарства".

В целом. правовое государство вверено определенным специфическим образом судам, что побудило критически. наблюдателей, как. например, австрийский государствовед Рент Марчич. говорить о том (частично об этом уже упоминалось в первом параграфе), что германское правовое государство развилось от "государства закона в судейское государство" 111.

Также иве ιyчае нарушения со стороны граждан обеспечен принцип правовой государственности (защита свободного демократического строя I. Ьолее подробно этот вопрос будет рассмотрен в последующем изложении.

Акцент на принципе правогосударственности в Основном законе приносит с собой ряд проблем: возникает отношение напряженности к сониалнному государству. между обеспечением свободы и приобретенными правовыми позициями (положением), с одной стороны, и обязательствами граждан и требованиями по перераспределению продуктов и дру .їх благ, с другой. Также и в отношении принципа демократии имеет место напряженность. В частности, речь идет о вопросе.

насколько правомочен Федеральный конституционный суд исправлять законы бундестага, представляющего народ как уверена. Ботее того, даже прямое соблюдение принципа правогосу дарственностн приводит к проблемам: к перегрузке законодателя, который должен сам регулировать многое, к бюрократическим обусловленностя ι законов, которые в их стремлении к социальной справедливости и укреплению правосудия нередко ведут к необозримости и неясности регулирований, в результате чего нарушается такой принцип правового государства, как принцип правовой безопасности и. в конце концов, также и гражданская свобода. Все это подробно рассматривается в последней їлаве монографии.

Существенным признаком Основного закона является далее то. что он развил конституцию правового и демократического государства в направлении социального государства. В ст. 20. абз. 1 Основного закона говорится: 'Федеративная Республика Германия является

демократическим и социальным федеративным государством". А в ст. 28. абз. I речь идет о "демократическом и социально ' правовом государстве в духе Основного закона".

Социальная государственность принадлежит к принципам, которые согласно ст. 79. абз. 3 Основного закона неприкосновенны для законодателя. Социальная государственность является определением цели государства, которая выступает обязательством для всех органов демократического правового государства. Социальное правовое государство, в понимании его большинством германских государствоведов. имеет задачу осуществить компенсацию, равнивание. сглаживание противоречий - как эта задача в определенной степени была достигнута в 1919 году на государственном уровне - также в экономической и общественной сферах

Как бы подводя итоги дискуссии о социальном государстве. Федеральный конститу ционный суд в одном из свои' решении записал "Понятие социальною государства мыслится как обязанность законо­дателя к социальной активности во имя сглаживания противоречивых интересов и обеспечения достойных условий жизни" 12|

Однако в результате этого - противоречия между государством и обществом не устраняются: социальная жизнь - гораздо сложнее.

11 принцип равенства в понятии демократій не переносится на сферу общественного и частного. Конечно, это явтяется правильным, считают немецкие государе івовелы чтобы известная мера (так же) экономического равенства была присуща и демократии. Поскольку в результате экономического неравенства или посредством социальной силы частного владения нарушается политическое равенство, политически будет необходимым устранить подобные помеї.ч или ущерб при помощи законов или определенных мер.

По это не означает, что "социальное государство" как последо­вательное продолжение демократического развития было узаконено или должно было быть узаконено. Основной закон скорее, воспринял и про­должил' традиции социального движения XIX века. Социальное государ­ство. считают немецкие ιосударствоведы. как цель государства обос­новывается из самого себя. Цели социа ьного государства имеют вы­ражение в тред основных видах:

- материальная безопасность (безопасность):

- индивидуальная независимость (свобода);

- общественная солидарность (общественная связанность).

Социальное государство представляет собой, как отмена. ∣ Герцог (один из ведущих юристов ФРГ), государственную руководящую линию, связывающею все ветви государственной власти |3]. Государство не должно ограничиваться только внутренней и внешней гарантией общества, но и должно также активно преобразовывать общество. В этой форме социальное государство является как конституционно-правовым, так и фактическим государсівенным видом ключевого замкового камня свода развития, которое, по мнению немецких государсгвоведов. началось oκo~o 200 лет назад посредством социального законодательства Бисмарка.

Важнейшими задачами социального государства (в данном случае выборочно)являются:

- решение "социального вопроса" в традиционном духе: гарантия социальной безопасности для всех;

- создание социальной справедливости, наглядные примеры: за­конодательство о ликвидации последствий войны, законодательство о компенсации бремени (налогового), законы об оказании помоши при получении и продолжении образования и т.д .

- "забота о насущном быте": гарантия снабжения населения ос­новными видами товаров и продуктов:

- забота об экономическом росте, в частности, посредством закона ( Ю69 г.) о стабитьносіи и росте и други :;

- усиление государственного планирования последовательного развития озяйства и общества (взято у социализма).

I ιx исков государству

На конституционном уровне правовая государственность и социальная государственность находятся во взаимоотношении, характеризующемся определенной напряженностью. Так цравогосу дарст венность ручается за правовое равенство, свободу приобретения, владения, распоряжения и пользования собственностью, в то время как социальная государственность должна вмешиваться в эти права в плане желаемого перераспределения имущества и благ. В этой связи германские госу дарствоведы вынуждены признать. что констигупионно-правовое ручательство (гарантия) социальных прав на произведенную работу и на ее определенную долю невозможно в правої осу дарственной конституции; Такие социальные основные права, по их мнению. могут являться составной частью только лишь социалистических конституций |4|. В этом отношении гарантии, приданные ооеспечивать свободу, οι раиичиваюшие государственные действия, а также неисполняемые гарантии являются признаком цравогосу дарственных конституций |5). Крах социализма показал, что государству не под силу все социальные обязательства перед обществом.

Социальное государство находит свою собственную конкретизацию и уточнение не на уровне конституции, а на уровне управления (в данном случае, включая и законодательство). Цравогосу царственность и социальная государственность могут, таким образом, осуществляться только в форме "социального правового государства" (ст. 28. абз. I Основною закона), в форме нового типа государства, при которой социальные действия государственных органов придерживаются иравогосударст венных форм. Перенос же центра тяжести, акцентирование задач социального государства. за которое отступает иравогосударсз венность. потребовали бы другою типа констизхнии. примерно в аспекте "демократического социализма".

Что касается отра Кения в конституциях земель аспектов правового государства, то на этот вопрос нельзя ответить однообразно. Дею в том что большинство земель полечили свои конституции уже в 1946 и 1947 годах, т е. еше до принятия Основного закона и образования ФРГ Новые же земли, вошедшие в состав ФРГ после воссоединения Германии, вообще не имели своих конституций, так как в ГДР территориально- а; министрат ивное деление па земли было преобразовано на окружное деление (15 округов). Кроме того, в зависимости от степени сложности конституционного процесса изменения конституции той или иной земли, они также отличаются разнообразием правового регулирования тех или иных принципов правового государства.

Так, большинство земель, как уже упоминалось, получили свои конституции в 1946 и 1947 годах. Везде было проведено народное элосование по принятию конституций, кроме Гамбурга и Западного Берлина. В последнем конституция была результатом нормотворчества союзников. Самая старая конституция - временная конституция Гамбурга от 15 мая 1946 года. Остальные конституции британской зоны оккупации появились уже после указа о федеральной конституции. В 1952 году была заменена и старая конституция Гамбурга. Конституция земли Гессен от 1 декабря 1946 года - самая старая из действующих ныне конституций земель. Позже других земель американской зоны оккупации - 12 декабря 1947 года - получил конституцию Бремен, который сначала входил в британскую зону оккупации.

Иначе, чем некоторые из более поздних конституций земель, регулируют они не только организацию государственного аппарата, но и отношения государства к обществу (экономический, социальный, культурный порядок, основные права). По содержанию им присуши предписанные оккупационными властями обязательства парламентской демократии, а редакционно - четкая ссылка на образец Веймарской кон­ституции 1919 года. Эти конституции - результат компромисса между политическими партиями, между немцами и союзниками, компромисса, который в большинстве случаев был достигнут в результате долги? переговоров

После издания указа об Основном законе приняли конституции и остальные земли: Шлезвиг-Голыптейн (13.12.50 г.). Северный Рейн- Вестфалия (8.06.1950 г.). Нижняя Саксония 113.04.51 г.). Западный Берлин и Гамбург заменили свои временные конституции 1946 года, соот ветственно, в 1950 г. и 1952 г Самая молодая на сегодняшний день конституция - это конституция земли Баден-Вюртемберг от 11 ноября 1953 г.. созданной из земель Баден, Вюртемберг-Ьаден и Вюртемберг Гогенцоллерн.

Шлезвиг-Гольштейн. Нижняя Саксония и Гамбург регулируют в основном только организацию органов государственной власти. Что касается гарантии в них основных прав, то они ссылаются на соответствующие гарантии этих прав в Основном законе В частности, конституция земли Северный Рейв-Вестфалия объявляет основные права, провозглашенные в Основном законе, составной частью конституции земли. Наряду с этим она содержит собственные положения о государстве и обществе. Аналогично и с конституцией земли Баден-Вюртембері. Конституция Берлина содержала собственный раздел об основных правах.

Характерно, что. как правило, преамбулы конституций земеть содержат цели правового государства, нагример, преамбула конституции земли Баден-Вюртемберг: обеспечить свободу и достоинство человека, служить миру, 'чредить общественную жизнь по принципу социальной

’.Л Зак. 6614

справедливости. спосооствовать экономическом} прогресс}’ всех; конституция создается с сознанием нена-рушцмости прав человека и основных прав немцев [6|.

Кроме того как правило, в начале конституции дается констатация что данная земля явтяется правовым гос} тарст вот. Например, ст. 3 Конституции Баварии гласит, что Бавария является правовым. культурным и социальным государством [7].

С течением времени все К0НСТИТМ1ИИ ФРГ изменили свой облик, б}дь это на основе изменений конституции путем закона, или на основе существенного изменения самой констит}ции

Сложный ∏} гь изменения конституций препятствовал частоте их изменения. Упрощенный же путь способствовал более частому изменению. Так, в Баварии и Гессене, где конституции требуют совместных мер парламента и народа, до сих пор было соответственно произведено 5 и 2 изменения, хотя, су зя по возрасту этих обеих конституций, потребность в их изменениях вырисовывается более чем четко. И. напротив, там. где пар іамент может решить вопрос об изменении конституции единолично, текст ее чаще и легче подвергался переделке. Рекорд держат: Берлин - 20 раз. Рейнланд-Пфальц - 27 раз и федерации около 40 изменений. Взаимосвязь между возрастом конституций и чистом Изменений не вырисовывается. Более чем 30-летняя констит' имя Гессена была изменена лишь дважды. Почти такие же но возраст}' конституции Баварии и Бремена - соответственно, только 5 и 6 раз. а Конституция Рейланд-Пфальца. напротив - 27 раз. Радикальное ’лечение" учредил между тем Саар. Комиссия с 1976 года быта задействована для тотального пересмотра конституции. На основе ее предложений в 1979 году была заново создана вся организационная часть, начиная со статьи 60 и далее до статьи 123.

Конституции сами предписывают порядок, в котором они могут быть изменены. Так. в пяти землях, как и в федерации (ст.79 Основного закона), это может осуществлять только законодатель (Берлин. Г амб_; рг Нижняя Саксония. Саар. Шлезвиг-Голыптейн); в трех зем лях - также народ (Баден-Вюртемберг. Рейнланд Пфальц, вспомогательно - в Северном Рейне-Вестфалии). Безусловную совмести}ю компетенцию изменения конституции народом и парламентом знают 3 земли. Так. в Баварии и Гессене парламент и народ только совместно имеют право изменить конституцию. В Бремене парламент обязан это делать с счастием народа, если он сам не единодушно выскагывается за изменение. Пи одна из конституций не содержит } казаний на полномочия по изменению конституции только народом.

Характерно, что в федерации и восьми землях изменение может иметь место только в том случае, если текст конституции самоизменяется или дополняется. Итак - ι зменение должно приниматься в старую грамоту

^мысл этого заключается в том. чтобы читатель, в пюбой момент мог видеть перед собой постоянно всю действующую конституцию. Он не должен бояться, что в других более новых законах содержатся другие положения конституции. Это касается только конституции, а не других законов.

Не все час лі конституции могут быть изменены. Конституции земель запрещают, как и Основной ^акон (ст. 79. абз. 3). изменение таки.' положений, которые они считают особо важными. Cιo.∣ і. в частности относятся: свободное развитие личности, разделение властей, принципы республиканского, демократического, социального правового государства, к чс-мх земли и без того обязаны положениями ст. 28. абз. 1 Основного закона. Кроме того, некоторые конституции предписывают, что также те сіатьи. которые призваны зашипіть конституцию от определенных изменений, не могут изменяться (ст. 20 Конституции Бремена, ст. 150. абз. 3 - Гессена, ст. 129. абз. 3 - Рейнланд-Пфальца). Гем самым, констиіу ция не может воспрепятствовать революции отмечают немецкие государствоведы. но может сказать в чем она конкретно видит существенное и заслуживающее сохранения при всех обстоятельствах, так сказать выражающее идентичность земли. Эти положения конституций земель заслуживают, безусловно, внимания при конституционном строительыве в Российской Федерации.

Каковы же узловые пункты изменения конституций, имевшие и имеющие место до последнего времени?

Большинство из ни. имели цель приспособить конституционные нрава земель к федеральному праву, хотя и без федеральной правовой модели земли выражают тенденцию к тому, чтобы сделать единым их земельное конституционное право.

Весьма распространены были изменения прав парламентов в сторону усиления их правовых позиций. Вместе с тем. некоторые конституции претерпели изменения, которые не могут служить образцом или иметь важное значение. Об этом - чуть позже.

Большинство изменений конституций, как уже отмечалось., служило тому, чтобы старые их тексты приспособить к Основному закону и его толкованию, данному Федеральным конституционным судом. Так. например, были произведены изменения избирательного возраста и введено новое регулирование бюджетного права федерации (ст. 38. абз. 2 и ст. 109 Основного закона) в конституции земель. С конца 60-х годов земли Баден-Вюртемберг, Гамбург. Северный Рейн-Весгфалия, Рейнланд- Пфальц и Шлезен!-1 ольштейн переняли федеральное представление о праве на петиции. Петиционные комитеты получили широкие права получения информации и доступа к различным материалам. В 50-м году Гессен в ст. 75 своей Конституции устанавливает предписанную связанность избирательного нрава (в том числе его изменений) решением

земельного законодателя, в частности, в отношении выключения участия в выборах осколков партий (мелких партий). В 1975 году Баден-Вюртемберг приспосабливает свое право к Основному закону на случай чрезвычайного положения. Берлин зачеркивает в 1977 году монополию политических партий предлагать кандидатов в сенат. Основание данному изменению дало решение суда о проверке выборов, согласно которому были сняты обвинения в противоправности предложений по выдвижению независимых кандидатов. В связи с этим были произведены повторные выборы. В 1981 голу Берлин уравнивает (как в 1979 году это сделала земля Шлезвиг- Гольштейн) свое регулирование о периоде выборов и начале работы вновь избранного парламента со ст. 39 Основного закона.

Изменения преследуют цель чтобы ме,кду выборами и началом работы вновь избранного парламента больше не было политического вакуума без присутствия парламента. Старый парламент остается до тех пор у власти, пока не начнет работать новый.

В 1952 году земля Рейнланд-Пфальц со ссылкой на ст. 100. абз.1 Основного закона изменила ст. 130. абз. 3 своей конституции в части отмены проверки антиконституционности законов путем особого перехода ее по инстанциям от административного суда земли к конституционному В 1979 году эта же земля приспособила положения о передаче полномочий правительства земли по изданию постановлений другим органам в духе требований ст. 80. абз. 1 Основного закона.

Свои первые приспособления к федеральным представлениям в области конституционного права Саар предпринял в 1956-1958 годах, модернизировав свою конституционную подсудность. Обширная реформа 1979 года, которая охватила всю организационную часть, была во многих частях мотивирована необходимостью унификации с федеральным правом.

Вместе с тем. наряду с изменениями был и упущен ряд вопросов. Так. конституции земель Бавария. Бремен, Гессен и Рейнланд-Пфальц еще сегодня содержат положения о смертной казни, x∣ тя ст. 102 Основного закона давно отменила ее. Некоторые конституции, как прежде, так и теперь, содержат положения о лишении основных прав (ст. 17. 18. 146 Конституции Гессена, ст. 10. 133 Конституции Рейнланд-Пфальца, ст 10 - Саара). После того, как Основной закон знает понятие лишения отдельных основных прав и принятие решения об этом отдано Федеральному конституционному суду, отдельные положения земельных конституций об этом просто излишни (ст. 18 Основного закона).

Положения конституции Баварии, Северного Рейна-Вестфалии и Рейнланд-Пфальца, которые при определенных условиях запрещают политические группировки (ст. 15 Конституции Баварии, ст. 32 Конституции Северного Рейна-Вестфадии. ст. 133. абз. 2 Конституции Рейнланд-Пфальца), не выдерживают критики ст. 21 Основного закона в

плане партийных привилегий. Если они вообще должны иметь место, то они должны были так интерпретироваться, чтобы они не охватывали сооой политические партии. В частности, ст. 15 Конституции Баварии ведет речь о запрещенных группах избирателей, которые якобы покушаются на гражданские свободы и поэтому не смеют участвовать в выборах и референдумах. Данная статья дает право какой-либо политической партии, представленной в ландгаге, возбудить ходатайства перед конституционным судом земли о запрете этой "группировки" избирателей, а фактически - партии. Нужно ли комментировать реакционную направленность этого положения закона.

Конституции Баварии и Рейнланд-Пфальца не приняли к сведению решающую монополию Федерального конституционного суда в отношении рассмотрения жалоб судей и принятия по ним решения (ст. 98. абз. 5 Основного закона).

В ряде случаев вызывает сомнение, могут ли стыковаться положения земельных конституций о правилах и обязанностях обобществления земли, средств и т.д с правомочиями по этому вопросу, изложенными в ст. 15 Основного закона.

Ряд конституций земель четко іарантирует право на забастовки • ст. 57, абз. 3 Конституции Бремена, ст. 66. абз. 2 Конституции Рейнланд- Пфальца. ст. 56. предл. 2 Конституции Саара) перед корреспондирующим правом работодателя на локаут. Но, как отмечают сами немецкие государствоведы, о примате первого над вторым ничего не слышно. Статья 29. абз. 5 Конституции Гессена даже выразительно запрещает производство локаутов и, тем самым, выступает против федерального права, поскольку имеется решение Федерального конституционного суда по трудовым спорам от 1980 18].

Немецкие законодатели считают, что сами по себе эти статьи конституций земель безвредны, так как легко "ломаются" при помощи ст. 31 Основного закона о верховенстве федерального права над правом земель, но, по их мнению, "вводят в заблуждение несведущих". Они ^читают, что нужна генеральная чистка конституций земель. Все это свидетельствует о возрастающей тенденции к установлению единого правопорядка. В этом плане возможностей на правовое разнообразие в землях становится меньше.

Анализ современного изменения земельных конституций, особенно после воссоединения Германии, говорит о том, что много внимания уделяется расширению роли парламентов. Прежде всего, свое выражение зто находит в расширении прав комиссий по расследованию, в интенсификации контроля за правительством со стороны парламента и усилении прав парламентски: меньшинств (например ст. 105. абз. 6. с.1 Конституции Бремена, 1987 г.), т.е. расширение контрольной власти. Это развитие неуклонно продолжается.

Гак. новая констит; пня Нижней Саксонии, предусматривает усиление роли парламента по отношению к плавит іьству. Правительство будет обязано без всяких запросов информировать парламент о наиболее важных делах |9|

Правосудие в лине Федерального конституционного су да разъясни то положения ст. 4 1 Основного закона, особенно в плане создания следственных Комитетов бундестага, с переносом этого положения и в отношении аналогичных комитетов земельны.· парламентов. Афера в начале 80-т годов в Киле с запрещенной продажей гехно.юі ичееких чертежей строительства полводньл лодок для ЮАР подчеркнула необходимость улучшения правового регулирования лея^,ельности следе г венных комитетов парламента.

В отношении прав парода, как суверенною законодателя, в землях ФРГ наблюдается противоречивый процесс, связанный, видимо, с балансом политических сил. Гак. Берлинский сенат в 1974 году усилил свои позиции тем. что исключил народ в качестве конкурирующего законодателя (ст. 4$ абз. 2: ст. 88. 99. абз. 1 Конституции Берлина). После того, как берлинцы не могут уже вести речь об изменении своей конституции и с 1974 гола лишились также компетенции народного законодателя [10]. у них оставалась только одна возможность досрочно окончить легислатуру пар іамента. Угрозу эту они хотели привести в исполнение в 1981 году, но парламент претпочел сам самораспуститься. Сейчас там как в новой земле, осуществлено соответствующее правовое реп пирование. А вот в Баден-Вюртемберге в 1974 голу конституция была дополнена положением о собственном законодательстве народа (ст. 59. СО Конституции Баден-Вюртемберга). То же самое произошло в 1979 год; в Сааре (ст. 99. 100 Констиιу пни), где изначально были расширены

компетенции народа в сравнении с конституцией 1947 гола. Безусловно, положите іьньїй опыт консгигу ционпого строительства в землях ФРГ по вопросам принятия конституций. текущего законодательства, затрагивающего широкие круп народа и решаемого поэтому им самим, могут быть использованы при конституционном строительстве в Российской Федерации и других страна . СН1

В ряде конституций изменение идет по пути дальнейшей демокраїпзапии прав парламентской оппозиции. Так в 1971 году' Констит ,шя Гамбурга была дополнена ст. 23-а. которая впервые провозгласила, что парламентская оппозиция является составной частью ∏aj аметской демократий. Нововведение дало оппозиции полномочия осуществлять кришку правительственных прогоамм в целом и в частности. Эта новация также может быть испольювана в России и страна· СНГ

Др гие изменения конституций учитывают растущий стра ' и опасности современноїо общества. 13 частности, сюда οι носятся четкие

гарантии защиты информационны . дайны? Начало 'этом; процесс} положила Конституция земли Северный Рейн- Вестфалия в 1978 год}. Статьи 4. абз. 2 и 77-а этой Констит}нии закрепили право каждого лица на защит; личных данных· и введение должности \ полномоченного по зашите информациониь х даннь" коюрый избирается тандгагом ио предложению правительства. В 1985 году этом} пример, последовал и Саар (ст. 2. прелл. 2 и 3). хотя 15 декабря 1983 года Федеральный констит}ционный суд констатировал гаранппо этих положений в ст. 1. абз. 1 и в ст. 2. абз. 1 Основною закона. Данные положения констит} ций земель ФРГ представляют для нас определенный практический интерес.

Вместе с тем. ряд положений КОНСТИТ}ций в призме сегодняшнего дня выглядит го юй декларацией. В частности. Бавария. Бремен и некоторые другие провозгласили своим гражданам такие социальные права, как право на соответств}юшее жилише. право на образование и право на труд. Однако все ведущие немецкие гос}дарствоведы сходятся на том. что это право не может быть обеспечено принудительной силой гос} дарсгва гос}дарству это просто не под силу. Чего, например, стоила констатация в ст. 12. абз. 1. предл. 2 Конституции Берлина, где говорилось, что право на трх т "обеспечивается в результате по штики полной занятости и управления экономикой". или же декларация в ст. 49. абз. 2 Конституции Бремена того, что гос} дарство обязуется "принять необходимые меры, чтобы каждый, кто ищет работ}, мог при помощи труда обеспечить себе свое сх шествование 111 ]

Всем констит} ниям земель Φ^dΓприсуще отражение в ни: подчиненности федерации, связанности федеральным правом и его вер< овенством.

Сообщения в немецкой печати о модернизации стары конституций и создании конституций новы: земель сьидегельсі вх ют о том. что продолжается процесс их унификации в οι ношении Основного закона. Так, например, в центре работы парламентской комиссии по вопросам констит}нии в Нижней Саксонии были, прежде всею, вопросы принятия каталога основнь . прав. Кроме того, в новой конституции закреплено волеизъявление народа и народное решение (опрос и голосование), формулирование целей государства. Зафиксировано в данной конституции равенство мужчины и женщины, зашита личных информационных данных и поддержка внебрачны' тетей 112]. Правда, основные права, хак известно, давно перекрыты Основным законом, действующим как непосредственное право.

В качестве вывода можно сказать, что основные принципы правового государства все в большей степени поучают отражение в конституциях земель ФРГ. Отмечена нарастающая тенденция к усилению их унификации с Основным законом. Это свидетельст вхег об усилении единого правового пространства.

В целом, конституционное устройство земель соответствует основным принципам Основного закона, в том числе, и принципу правового государства, как того требует ст. 28, абз.І Конституции Федеративной Республики Германии

3.2. Общая характеристика основных институтов правового государства в ФРГ

Основными конституционными принципами, согласно статей Основ­ного закона и, прежде всего, 1. 20, 79, абз. 3, являются следующие: принцип республиканизма, принцип демократизма, принцип правового государства, принцип социального государства и принцип федерализма.

Эти "пять заветов" в связи с их выдающимся значением в качесі ве основ конституционного строя характеризуются немецкими государствоведами как "конституция в конституции". Поэтому, согласно ст.79, абз. 3 Основною закона, они непоколебимы, не подлежат изменению или отмене при помощи закона, изменяющего конституцию, даже если он принят подавляющим большинством голосов членов парламента.

Высшие конституционные принципы являются, поэтому рамками, границами для любого изменения конституции. Эти принципы неприкосновенны и вне границ статей 1. 20, 79. абз. 3, т.е. в случае изменения самой конституции. Только в одном случае ст. 79, абз. 3 теряет связанность правом: в случае принятия и вступления в силу новой общегерманской конституции согласно ст. 146 Основного закона.

Бесспорно, что принцип правового государства вместе с принципом демократизма является важнейшим среди "пяти заветов" конституции ФРГ [I]. Это отмечают многие ведущие немецкие государствоведы. Его характер в качестве верховного конститу ционного принципа проявляется в том, что ст. I и 20 Основного закона включают элементы принципа правового государства. Эта же мысль подтверждается и в результате упоминания принципа правового государства в ст. 28, ч. 1 Основного закона.

Из всех приводимых ниже элементов правового государства выдающимся и накладывающим свой отпечаток на всю правоприменительную практику является институт прав и свобод гражданина.

Принцип правового государства охватывает важнейшие правовые институты, которые делают возможными права и свободы, раскрывают и гарантируют их. При этом принцип правового государства предусматривает, как само собой разумеющееся, обязанность граждан подчиняться государственной власти [2]. Обязанность повиноваться и гос,,дарственная власть (ст. 20 абз. 2) - логически неразделимы. Однако,

принцип правового государства, в целях гарантии свободы, ограничивает эту государственную власть определенными рамками.

Различают формальный и материальный принципы правового государства. Мы уже говорили об этом в первой главе. Кратко напомним суть вопроса.

Формальный, принцип охватывает институты разделения властей, связанности и ограничения законом, исчисляемости (предсказуемости) и определенности государственных предписаний, а равно институт всеохватывающей и эффективной правовой (судебной) защиты f3].

К материальному принципу правового государства относятся институт гарантии человеческого достоинства, институты свободы и равенства как решающие границы, которыми связана государственная власть, включая и законодательство. Кроме того, сюда же относится принцип соизмеримости, т.е. институт запрета чрезмерности государственного действия, вмешательства в дела гражданского общества [4].

Социальность государственности, как уже отмечалось, является одним из самостоятельных высших конституционных принципов вне рамок принципа правового государства, не элемент в нем (господегвуюшее мнение) |5].

Названные материальные элементы, ведут к разграничению правовой сферы жизни и деятельности гражданина, свободной от вмешательства государства. Они резервируются для собственного личного преобразования жизни без государственной опеки для самореализации, самовыражения самоутверждения Установление этой сферы для индивида происходит через институт основных прав.

Формальные элементы явтяются принципами организации и деятельности государственной власти. Они содержат не только упомянутое разграничение по содержанию, но и. одновременно, очень эффективно служат опосретуюшим образом свободе гражданина. Организационный и процессуально-правовой порядок делают государственную власть просматриваемой насквозь, контролируемой, критикуемой и препятствуют чрезмерной концентрации власти, приносящей ущерб свободе.

Это соединение из непосредственного и опосредствованного обеспечения свободы является "духовной связью" между материатьной и формальной праьовой государственностью. Так. например, принцип связанности и ограничения правом, законом (элемент формальной правогосударственности) неизбежно ведет к созданию института свободы (и равенства) личности, будучи преломлен по отношению к органам исполнительной власти и правосудию. Очевидно, это явтяется действительным только при наличии гарантии института правовой (судебной) защиты. Но это означает также, что формальная

правого^царственность имеет, по крайней мере, свои корни, большей частью, в человеческом достоинстве. Без цели гарантии института человеческого достоинства не нужны усилия формального правогосу дарственного порядка.

3.2.1.