Глава 2 ПРИЗНАКИ ЮРИДИЧЕСКОЙ(ПРАВОВОЙ) ПРОЦЕДУРЫ

Процедура древнейший социальный регулятор. Процедурные механизмы характерны для нормативного регулирования вообще. Реализация всех разновидностей социальных норм нуждается в процедурах и процедурных нормах.

Процедурность (как и нормативность) нашла наиболее полное воплощение в правовом регулировании, где существуют целые (кодифицированные) процедурные отрасли права: гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное прапо. И в атом плане процедурно правовой механизм вы ступает как неотъемлемая часть, как важнейший внутренний («специально-юридический-) механизм правовой системы.

Процедура как явление общесоциальное представляет собой систему, которая:

а)ориентирована на достижение конкретного социального результата;

б)состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и как деятельность внутренне структурирована целесообразными общественными отношениями;

в)обладает моделью своего развития, предварительно уста новленной на нормативном или индивидуальном уровне;

г)иерархически построена;

д)постоянно находится в динамике, развитии;

е)имеет служебный характер: выступает средством реали зации основного, главного для нее общественного отношения.

Юридическая процедура обладает всеми признаками социальной процедуры, а ее специфические черты обусловлены тем, что она действует в правовой среде: урегулирована право-

выми нормами, структурирована правовыми отношениями, направлена на правовой результат и т. д.

Юридическая процедура — это структурированная правовыми отношениями система актов поведения, обладающая нормативной или индивидуальной моделью своего развития и служащая средством реализации основного, главного для нее правового отношения.

Названные свойства юридической процедуры будут раскры ваться в последующем изложении, однако сразу следует пояснить такое ее качество, как иерархичность строения, которое для процедуры является весьма специфическим.

Иерархичность процедуры проявляется в том, что одна процедурная норма детализирует другую, одно процедурное отношение обеспечивает процесс реализации другого. В процедуре практически каждое отношение, с одной стороны, выступает как организуемое (процесс реализации которого обеспечивается). а с другой как организующее (обеспечивающее). По этому то отношение, на реализацию которого направлена процедура в целом, правильно именовать основний отношением, а не «организуемым», как это иногда имеет место в теории «широкого- процесса.

«Высота» иерархии (количество детализирующих друг друга процедурных отношений) зависит оттого, в какой степени должен быть детализирован процесс реализации основного отношения. При этом у сложной процедуры ее состав может определяться не только количественной, но и качественной непбходи мостью тех или иных отношений для достижения главной цели процедуры реализации основного отношения Так. в граж данском процессе правоотношения «суд — истец» и «суд — ответчик» иерархически между собой не связаны (одно не детализирует другое). Наличие этих правоотношений в процессе обусловлено их самостоятельными свойствами, самостоятельной ценностью для процесса. Иерархию каждое из них составит со своими детализирующими правоотношениями.

Отношения в процедуре, таким образом, могут быть сгруп пированы в локальные процедурные «связки». Такое построение предполагает возможность параллельного позиикнопения и развития отношений (в виде процедурных связок) в сложных процедурах.

Понятие «правовая процедура» — общее, родовое понятие. Суть той или иной разновидности процедуры и ее особенности

определяются характером правового отношения, реализации которого данная разновидность процедуры служит, — основного правоотношения. По этому признаку юридическую процедуру можно разделить на материальную, процессуальную и правотворческую.

Для материальной процедуры r качестве основного высту пает материальное регулятивное правоотношение, в котором осуществляется обычное, позитивное поведение участников Для процессуальной процедуры главным (основным) является уже материальное охранительное правоотношение А для правотворческой процедуры — правоотношение, находящееся вне сферы общей.

С правотворческой процедурой складывается интересная, в какой-то мере даже парадоксальная ситуация. С одной стороны. правотворчество это такая же регулируемая правом сфера деятельности, как и любая другая. В ней можно найти все атрибуты и компоненты правового регулирования: юридические нормы (регламентирующие правотворчество), правоотношения. акты реализации права, юридическую ответственность и др. И R этом смысле подход к анализу правотворчества, предлагаемый Б. В. Дрейшевым. имеет под собой основу: автор прав в том, что «создание правовых норм неразрывно связано с правореализацией в рамках правотворческих отношений»^[8].

Но, с другой стороны, не следует забывать и об относительности такого подхода. Ведь правотворчество — не просто регулируемая правом деятельность, а особый компонент системы правового регулирования, имеющий гиою цель. Потгохсу если проблему брать в целом, рассматривать в масштабе правовой системы, то тогда на первый план выдвигается содержательная и целевая специфика правотворчества, а не то обстоятельство, что и в нем можно найти акты реализации правовых норм

Итак, если учитывать целевое назначение правотворческого блока в правовой системе и содержательную сторону дайной правовой сферы, то вполне очевидно, что правотворчество

находится вне правореализации как особого блока правового механизма. Вряд ли, например, проблематику, связанную с реализацией права, можно понять, изучая правотворческую деятельность.

Между тем, если абстрагироваться от содержательной стороны прапотворческой процедуры и иметь R виду сугубо про недурные механизмы, то ряд закономерностей, выявленных в процессе исследования правореализующих процедур, будет иметь значение и для правотворчества.

Таким образом, если в правовой системе усматривать два блока — правотворческий и правореализующий, то правотворчеству соответствует правотворческая процедура, а в правореализующем блоке действуют два вида юридических процедур — лгатериально-правовая и процессуально-правовая процедура.