Связанность законов

В правовом государстве Основного закона вся государственная деятельность должна осуществляться на основании права, правового Sa^,κoπa. Уже ойю это. наряду с другими правогосу дарственными мерами шедосторожности.

Законами и другими нормативно-правовыми актами, изданными на основе и во исполнение законов, связаны все у правление (администрация ) и все правосудие. Эта связанность превращает законодательство (в материальном смысле слова) в первую и ведущую среди трех видов государственной власти. Безусловно, и само законодательство связано правовыми нормами постольку, поскольку ни одна правовая норма нс смеет нарушать более высокхю по рангу правовую норму (например, верховенство конституции по отношению к правовым законам).

Связанность законом осуществляется через ее оба главных элемента, а именно: принцип господства (верховенства) и принцип оговорки. Эта интерпретация института связанности правом, правовым законом существенно отличается от принципов правового государства, предложенных в свое время рядом советских авторов (В.Н. Кудрявцев и ар.). У них связанность законом и господство закона выступают как- совершенно отдельные самостоятельные принципы [19]. Думается, что немецкий вариант ближе к истине.

Как само собою разумеющееся, конституция предусматривает и то, что каждый гражданин также связан законом. В тесном контакте со связанностью гражданина законом стоит и запрет самовольного применения власти гражданином для осуществления своих і действительных или ошибочно полагаемых) прав (самоуправства).

В частности принцип господства законов и принцип оговорки означают след тощее:

- принцип господства законов означает [20]. прежде всего, противоправность всех мер исполнительной и судебной властей, которые направлены против каких-либо действующих правовых норм (ст. 20. абз. 3 Основного закона). Примеры: строительство не утвержденной в плане, но необходимой для внесения в план, дороги; выдача противоправного разрешения на строительство; предоставление противоправной социальной помощи;

- далее, принцип господства (верховенства) закона означает также противоправность любой правовой нормы, которая нарушает более высокую по рангу правовую норму: например, если закон нарушает ст 12 Основного закона, правовое предписание нарушает закон о положении учреждений. Это как раз вытекает из ст. 20. абз. 3 Основного закона;

- принцип оговорки (необходимость законного правового основа­ния, а равно - полномочия) означает противоправность любой правовой обременяющей меры исполнительной или судебной в іасти. которая издается без достаточных полномочий при помощи действующей правовой нормы. Пример: решение о коммунальных налогах без действующего положения о налогам

- кроме того, этот же принцип означает противоправность любой подзаконной правовой нормы (впрочем, также, если она и не накладывает бремя), которая издается без достаточных полномочий в рамках действующей более высокой по рангу правовой нормы. Пример- правовое предписание о содержании веществ в продуктах питания на основе" законного полномочия по изданию правового предписания о требованиях к упаковке продуктов питания. Впрочем, вытекает ли принцип оговорки также из ст. 20. абз. 3 Основного закона, является спорным. Но во всяком случае (высшее) обычное конституционное право есть внутри принципа правогосу царственности.

Необходимость законного правового основания. а равно полномочия, согласно принципу оговорки, должна быть соблюдена не только "при вмешательстве в свободе и собственность", но и при правовом благоприятствовании (в отношении заключенных, школ и т.д.) [211.

Согласно принцип господства (верховенства) законов, все правовые нормы имеют преимущество в отношении всей исполнительной власти (администрации) и правосудия. Следовательно, исполнительная власть федерации подчинена всем правовым нормам, например, также правовым нормам земель и даже правовым уставам (положениям) общин. Отклонения от этого могут иметь место только на основе регулирования исключений, содержащихся в правовые нормах.

Для судебной власти из полномочий судов лишать силы применения подзаконные противоправные нормы, а равно на основании их конституционно-правового полномочия объявлять ничтожными противоправные правовые нормы (включая законы), возникает видимость частичного становления ее над законодательством (ст. 100. 93. абз. I. п. 2). Но эти судебные функции не означают какого-зибо господства над нормами, а лишь подчиненность нормам, именно норме более высокого ранга, которая требует того, чтобы норма более низкого ранга, в случае коллизии обязательно уступила место норме более высокого ранга. Например, конституционность законов - соответствие их конституции (верховенство конституции как высшей юридической ситы). Названные

судебные решения являются ничем иным, как отражением этой .∙cτy пчивости.

Принцип верховенства в отношении правовых норм функционирует", очевидно, только тогда, когда имеет место порядок подчиненности, "иерархия" среди правовых норм.

Каждая правовая норма по отношению к другой является равной по рангу, рангом выше или рангом ниже. В этой иерар'ии следует различать три уровня и на каждом у ровне - различные ступени.

Так. к уровню "А" относятся федеральные правовые нормы (еще более высокий разряд имеют, конечно, принципиально нормы Европейского союза), конечно, эта связанность не может быть категорической (не подлежащей отмене).

К у dobhk>"Ь ' принадлежат правовые нормы, принимаемые землями, к уровню В' правовые нормы, принимаемые коммунами, ингеїриро- ванными в земли, и другими носителями автономии.

Внутри уровня "А" следует различат ь 4 ступени. Ступень 1:

а) высшие конституционные принципы (принцип респзбликанизма. демократии, правового государства, социального государства и федерализма); б) прочее конституционное право. Обычное конституционное право представлено как в подступени "а", так и в подступени б

Ступень 2: формальные законы.

Ступень 3: правовые предписания Внх гри ступени "3"снова могут иметься различные подступени (так как различен ранг правовою предписания), в зависимости от высоты ранга органа, который издал правовое предписание

Ступень 4: федеральные правовые уставы (инструкции) инкорпорированных в федерацию корпораций (например, федеральное ведо.мст во по труду).

Спорным является вопрос, принадлежат ли к федеральному или к земельному праву правовые предписания, которые по правовому полномочию, данному федерацией, были изданы земельными органами.

Первая точка зрения считается правильной, так как правовое предписание является ничем иным, как нормативным продолжением закона. \ полномочившего на ее издание Дре гая точка зрения представлена Федеральным конституционным судом [22]. Вопрос имеет повышенное значение для определения ранга подобных предписаний: в первом случае они принадлежали бы к федеральному правовому уровню и имели бы преим; цество перед правом земель.

На уровне "Б" действуют соответствуюшие ступени, как и в случае с уровнем "А". Земельные правовые предписания могут здесь издаваться также корпорациями, уполномоченными для этого в законодательном порядке землями. Такие нормы, следовательно, не принадлежат затем к

уровню "В", а остаются на уровне "Б". Следствием этого является то. что изданные общиной правовые предписания (например, предписания об упорядочении деятельное.и учреждений) являются на ранг выше, чем изданные самой общиной в пределах ее полномочий уставы (инструкции).

На у ровне "В" следует различать две ступени, а именно: "конституцию" (главный устав) соответствующей корпорации и простые уставы (инструкции, положения).

Все правовые нормы. содержание которых противоречит вышестоящим правовым нормам, являются противоправными, если, конечно, невозможно "соответствующее верховенству" толкование

Статья 31 Конституции Φ^dΓспециально устанавливает принцип верховенства (приоритета) федерального права над правом земель. Соответствующее верховенству толкование конечно, предусматривает, что дословный текст правовой нормы более низкого ранга допускает два (или более) значений. Речь должна идти о множестве значений, которые совместимы с словесным текстом, не учиняя над ним насилия [23]. Если только из с ювесного текста можно вывести два или более подобных значений и одно из этих значений является антиконституционным, то следует принципиально исходить из того, что остающиеся значения имеют право на "желаемые значения" только перед нижестоящими по рангу правовыми нормами [24].

Из вер овенств' оши? правовых норм можно вывести также обязанность ("императив") по изданию правовы.· норм более низкого ранга. При нарушении этой обязанности противоправность возникает как- раз не из-за издания нижестоящей по рангу правовой нормы, а из-за ее неиздания и ее отсутствия. Императивы для законодателя вытекают из конституционно-правовых "задач законодателя" (ст. 117. абз. 1). а. при известных обстоятельствах, также из высших конституционных принципов, например, из принципа социального государства. Императивы для подзаконного нормотворчества могут вытекать, как само собой разумеющееся, из простых законов: так может существовать законная обязанность по изданию правовых предписаний.

Согласно принципу оговорки, администрацией и правосудием могут приниматься правовые обременения обязательствами только на основе нравонормативных полномочий [25]. Поэтому, очевидно, понятие обременения обязательствами имеет для сферы действия принципа оговорки решающее значение.

Различаются следующие ВИДЫ правового обременения обязательствами:

1. Правовые обременения обязательствами в области зашиты основны.· прав (например, ограничения профессии, ст. 12 Основного закона). При этом речь может идти о: а) возложении обязанностей і например, запрет исполнять профессию); б) лишении правового статуса і например, допущения к практике определенной профессии - врача и т.т.). отчуждение (экспроприация); в) фактическом вмешательстве в основные права (например, рука государственной власти перестраивает чужой участок земли под дорогу, ст. 14 Основною закона).

2. Правовые обременения обязательствами другого вида: а) запрет убийства; обязательство платить налоги; обязанность посыпать улицу песком при гололеде; б) лишение почетного жалованья, академического гвания; отмена в порядке коммунального надзора решения совета местного органа.

Го. что принцип оговорки действует в отношении подзаконной правовой нормы, обременяющей обязательствами. не может удивлять. Его действие также и в отношении правовые норм, не обременяющих обязательствами (благоприятствующих) основывается на том. что материальное законодательство - просто ведущая срети трех государственных функций должно находиться во всех своих проявлениях, в конечном счете, в руках парламента постольку, поскольку речь идет о компонента? не принципа правового государства, а принципа демократии. Регулирование, содержащееся в ст. 80 Основного закона учитывается в полном объеме.

Связанность законом требует не го іько его соблюдения. Она требует также, чтобы неуважение, если оно (в большинстве случаев ошибочно) имело место, было исправлено.

Остается изложить последствия нарушения связанности законом.

В случае противоправных административных мер. среди прочего в дело вмешивается судебный контроль. Судебные решения сами, как правило, подвержены контролю со стороны вышестоящих инстанций

Особую проблему представляет собой обращение с противоправны­ми нормами. Также и они должны быт ь исключены в условия