§ 2.1. Неоказание помощи больному

Поскольку область здравоохранения представляет одну из главнейших составляющих функционирования и развития любого государства , то проблема ответственности за неоказание помощи больному, которая находит отражение в уголовном праве России, на наше воззрение, была и остаётся актуальной во все времена.

Об этом говорит и ряд специальных конвенций и международных договоров, где предусмотрены разные меры охраны здоровья во всех сферах жизнедеятельности человека, например: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. , Международные пакты об экономических, социальных и

124

См.: Назмутдинова Л.М. Уголовная ответственность за неоказание помощи больному по российскому и зарубежном законодательству // Правореализация в условиях сближения международного и внутригосударственного права: компаративистский анализ: материалы V Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Казань: Казан. ун-т, 2010 - С. 356.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос.

газ. - 1995. - 5 апр. - № 67.

культурных правах от 16 декабря 1966 г. и о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. ^{[100] [101] [102] [103] [104]}

Декларация 1948 г. зафиксировала право на здоровье как специфическую часть права на достойные условия жизни.

Прямо предусмотрено право на здоровье в ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Норм, которые напрямую затрагивают право на здоровье, в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. не имеется. При этом данный документ содержит некоторое количество положений о правах, непосредственно связанных с правом на здоровье, такие как

12 н

право на жизнь, на свободу и безопасность личности и др.

Право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в т. ч. по сохранению функции продолжения рода признаны Конвенцией от 18 декабря 1979 г., в которой употреблён термин «охрана здоровья», которого не было в

принятых ранее документах. Также согласно данному документу материнство и

128

продолжение рода являются частью права на здоровье .

Право человека на МП закреплено в Конституции РФ как прямо, так и

129

опосредованно .

В силу ст. 41 Основного закона нашей страны - Конституции РФ - следует, что каждый имеет право на МП и охрану здоровья. При этом МП в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (за счёт бюджетных средств, страховых взносов, других поступлений).

В нашей стране функционируют федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Кроме того, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, а также принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.

За сокрытие ДЛ фактов и обстоятельств, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, предусмотрена ответственность в соответствии с ФЗ.

Сохранение и укрепление здоровья населения на основе повышения доступности, качества МП и формирования ЗОЖ являются приоритетными в

130

политике государства .

Политика государства по развитию системы здравоохранения на долгосрочную перспективу требует создания единого правового механизма регулирования и охраны позитивных отношений, складывающихся между пациентом и медработником. Это позволит сформировать уверенность граждан в защищённости их статуса, а в сознании медработников - повысить авторитет уголовного закона и его восприятия как нормативного документа, стимулирующего к надлежащему исполнению профессиональных функций .

В России периодически принимаются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Наиболее крупной комплексной федеральной программой является действующая с 2006 года «Национальная приоритетная программа в области здравоохранения». Основное внимание в ней уделяется передовым методам лечения и внедрению высокотехнологичной медицинской аппаратуры. Свои программы в сфере охраны здоровья населения имеют субъекты РФ, крупные муниципальные образования. ^{[105] [106]}

Так, в Республике Татарстан действуют соответствующие программы в области здравоохранения. В частности, обратим внимание на следующее.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 была утверждена Государственная программа (далее - Госпрограмма) РФ «Развитие

132

здравоохранения» , которая на сегодняшний день признана утратившей силу. Целью данной Госпрограммы являлось повышение эффективности медицинских услуг и обеспечение доступности МП.

В настоящее время действует новая Г оспрограмма РФ «Развитие здравоохранения», которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640^{[107] [108].}

Постановлением Кабинета Министров РТ от 1 июля 2013 г. № 461 утверждена Госпрограмма «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года»^{[109] [110] (далее - Постановление КМ РТ от 1 июля 2013 г. № 461). Целью указанной программы является обеспечение доступности МП и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.}

Также важно отметить: отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в России, регулируются Законом № 323-ФЗ. Данный НПА определяет:

- 1) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

- 2) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

- 3) полномочия и ответственность органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

- 4) права и обязанности медработников и фармацевтических работников, а также МО, иных организаций, ИП при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

2.1.1.