<<
>>

§ 3 Концессии как форма государственного капитализма в экономике Советского государства

Слово "концессия" в переводе с латинского - это разрешение или уступка: договор, заключаемый государством с частным предпринимателем. В соответствии с таким договором государство передает на определенных условиях принадлежащее ему в эксплуатацию участки земли, залежи полезных ископаемых и другие хозяйственные объекты предпринимателям.

Таким образом, государство в соответствии с договором что-то разрешает инвестору, уступая часть своих функций?

Отметим, что концессионный договор обладает одновременно чертами как публично - правового акта, так и іражданско - правового договора. Это объясняется тем. что, с одной стороны, государство выступает как частное лицо, а с другой стороны, оно выступает как публичное лицо, выделяющее концессионеру в пользование часть государственного имущества.

Все эю предопределило различные, а порой диаметрально противоположные подходы к содержанию понятия концессии в 20-е гг. XX в., используемые юристами, учеными, практиками, теоретиками коммунистической партии.

1 Субботин М. Государство и инвестор: в поисках согласия. // Минеральные ресурсы России. 1995, №1, С. 34- 36.

Так, В.И.Ленин на вопрос что такое концессии, предлагаемые большевиками, отвечал, что это договор государства с капиталистом, когорый берется поставить или усовершенствовать производство (например, добычу и сплав леса, добычу угля, нефти, руды И Т.п,), платя за ЭТО государству долю добываемого продукта, а друї-ую долю получая в виде прибыли... Концессия есть своего рода арендный договор: Капиталист становится арендатором части государственной собственности по договору, на определенный срок, но нс становится собственником. Собственность остается за государством*.

В марксистско-ленинском понятии концессии рассматриваются как форма . государственного капитализма. Поняттю концессии использовалось принятым ГК РСФСР 1922 г. В частности, в разделе вещное право в ст.55 укатывалось, что предприятия, в коих число наемных рабочих выше установленного законом, телеграф и радиотелеграф, а равно и другие сооружения, имеющие государственное значение, могут быть предметом частной собственности не иначе как на основании концессии, испрашиваемой у правительства.

Советское законодательство иногда использовало термин «концессионные договоры», в частности, это делалось в постановлении об учреждении Главкониесскома, п.З ст.1 Конституции СССР 1924 года и др. Следует отметить, что, с одной стороны, был разрабоган и принят довольно значительный массив правовых норм, регулирующих концессионные отношения, который сформировал инст итут концессии, а с друг ой стороны, в науке не было разработано ее однозначного доктринального толкования. В то же время бысгрос формирование основ инвестиционного права, законодательного оформления концессионной политики вызвали значительный научный интерес к концессиям и концессионным отношениям среди ученых в 20-х гг. XX в.

1 Ленин В.И. Поли. собр. соч., т.43, с.258.

Один из исследователей периода НЭПа Б.Л. Ландау рассматривал концессию как такой акт публичной власти, который предоставляет в целях общественной пользы, на известных условиях, в частное обладание предмет, по общему правилу из общего оборота изъятый*.

Концессия, щ> его утверждению, предоставляется нс за что-нибудь, а для чего-нибудь, то есть для общественно-полезных целей2. В другом, более кратком, определении Б.Л.Ландау указывал, ч то «концессия есть привилегия и, как таковая, создаст определенное правоотношение между государством и концессионером и единичное право концессионера»3.

И.Н.Бсрнштейн называет концессию усложненным по форме разрешением, которое в зависимости от характера и объема предоставляемых прав, облекалось в ту или иную форму, выдавалось тем или иным органом государства4. При этом он предлагал рассматривать концессию как разрешение власти, предоставляющее лицу (физическому или юридическому) право либо заниматься деятельностью, закрытой ранее для данного лица или осуществляемой по общему' правилу самим государством, либо обладать такими имущественными объектами, которые в силу общих законов изъяты из гражданского оборота»5.

К 1923 г. появляются акты официального толкования понятия и

юридической природы концессии в советской России. В разъяснении III

Отдела Наркомата юстиции на предмет «Юридической природы договора

концессии», в частности, указывалось на то, что слово «концессия» является

синонимом, включающим в себя два различных понятия: концессию как „ 6

разрешение и концессию как право в изъятие действующих законов .

1 Ландау П.А, Концессионное право Союза ССР. - М.: «Прано и жизнь», 1925. С. 5.

2 Там же. С.27-28

3 Там же. С.33.

4 Бернштейн И.П. Очерк концессионного права СССР. - М-Л.: «Госиздат», 1930. С.34.

5 Там же. С. 16.

6 См.: л.З Разъяснения Ш Отдела НКЮ но запросу Совнаркома №404 от 23.04.23 г. В кн.: Гражданский кодекс РСФСР с постатейными комментариями... С.322

При конструировании концессионного законодательства большевиками несомненно был использован положительный опыт регулирования концессионных отношений в Западной Европе. Однако в результате применения его на весьма специфические условия построения социализма получились правовые конструкции значительно отличающиеся от европейских (о чем будет сказано ниже).

Следует отмстить, что концессии 20-х гг. XX в. в России рассматривались и рассматриваются до сих пор как многоаспектные явления. Под ними понимается и форма государственного капитализма, и соответствующие правовые институты, и особые договорные формы. Соответственно мы можем говорить и о развитии в советском праве периода новой экономической политики института концессионного соглашения или концессионного договора, который в годы НЭПа имел свои особенности.

Появление концессий в экономике Советского государства стало само ио себе процессом сложным и многогранным. По этому поводу было большое количество дискуссий, что связано с нежеланием многих большевиков идти на уступки капиталу.’ Важнейшей причиной, заставившей большевиков «разрешить» концессии, явилось тяжелейшее экономическое положение Советскою государства. В таких условиях стремление преодолеть экономическую и техническую отсталость заставило большевиков хотя бы на время отказаться от некоторых положений марксизма.

Появление концессий в Советском государстве связано было еще и с решением другой важной задачи - прекращение вооруженного противостояния с внешними врагами. Типичным примером предоставления концессионных контрактов в обмен на мирное соглашение являлось "Конвенция об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией". Она предусматривала эвакуацию японских войск с Северного Сахалина до 15 мая 1925 г. Одной из ключевых уступок Советской стороны 1 Данильченко С.Л. Си. указ. соч. С. 43 - 70.

было предоставление японским компаниям концессий на разведку и добычу полезных ископаемых. В 1925 г. с японским обществом северосахалинских угольных предприятий "Кита Карафуто Когио Кабусики Кайся" был подписан концессионный договор на эксплуатацию угольных площадей.

Развитие концессий сдерживалось одним немаловажным фактором. Как известно, большевики отказались от выплаты иностранных долгов как царского, так и Временного правительств, что повлекло за собой весьма тяжелые последствия для России, выразившиеся в экономической блокаде, поддержке вооруженной антисоветской оппозиции, полной изоляции Советского правительства.1

С переходом к НЭПу постепенно между Советской Россией и зарубежными странами начинают налаживаться международные отношения. Большую роль в этом взаимовыгодном процессе сыграл Г.В. Чичерин, возглавлявший Народный комиссариат иностранных дел с 1917 по 1928 гг. В значительной степени благодаря его опыту, квалификации, знанию международного права начинают налаживаться связи с иностранными внешнеполитическими ведомствами.[510] [511]

Чичерин возглавил делегацию России на Генуэзской конференции, которая состоялась в апреле 1922 г. На XI съезде РКП(б), говоря о целях советской делегации на Генуэзской конференции, Ленин отмечал: "Мы идем в Геную с практической целью - расширить торговлю и создать условия, при которых бы она наиболее широко и успешно развивалась". Перед конференцией в Генуе партийное и государственное руководство еще раз подтвердило свое намерение следовать принципу уважения собственности в концессионной политике и практике. В ноте НКИД (народный комиссариат иностранных дел) от 10 марта 1922 г. иностранным государствам сообщалось, что в Советской России издан специальный закон, который
прсдусмаїриваег необходимые правовые гарантии для концессионеров. Иностранные инвесторы заверялись в том, что «отчуждение в интересах государства может быть производимо лишь на таких же основаниях, какие существуют во всех гражданских кодексах с оплатой реквизируемого имущества в течении месячного срока по средней рыночной цене»'. М.М.Литвинов в письме в политбюро ЦК РКП (б) в марте 1922 г. по этому поводу отмечал, что «... свои обязательства и договоры Советское Правительство будет чтить свято и нерушимо, привозимые иностранцами капиталы и имущество будут неприкосновенны»[512] [513]. Далее в письме отмечалось, что, идя навстречу пожеланиям буржуазии, правительство готово предоставить бывшим владельцам предприятий преимущественное право на эксплуатацию на концессионных началах»[514]. Российская делегация заявила, что явилась сюда в интересах мира и всеобщего восстановления хозяйственной жизни Европы, разрушенной долголетней войной и послевоенной пятилеткой. Делегация не пропагандировала свои собственные теоретические воззрения. Ее основной целью было вступление в деловые отношения с правительствами и торгово - промышленными кругами всех стран на основе взаимности, равноправия, полного безоговорочного признания. Идя навстречу потребностям мирового хозяйства и развития его производственных сил, делегация заявила, что сознательно и добровольно готова открыть свои границы для международных транзитных путей, предоставить под обработку миллионы десятин российской земли, богатейшие лесные каменноугольные и рудные концессии, особенно в Сибири, а также ряд других концессий на всей территории РСФСР.[515]

В представленный потенциальным инвесторам в Гааге список концессионных объектов входило 15 бывших в эксплуатации и 13 новых предприятий нефтяной промышленности, 35 горной и металлургической
промышленности, 39 лесной, 15 бумажной, 44 сахарной, предприятия цементного, фосфатною, спичечного производств, химической, электротехнической промышленности и сельского хозяйства*. В случае заинтересованности инвесторов предполагалось расширение перечня.

В ответ на требования бывших инвесторов о возврате национализированной без компенсаций собственности советская сторона предложила удовлетворить их предоставлением концессий на эти или другие предприятия. Безусловно, это способствовало созданию концессий, для деятельности которых нужна была соответствующая нормативная база.

Нормативная база для деятельности концессий начала формироваться еще до введения НЭПа. 23 ноября 1920 г. был принят Декрет СНК «Общие экономические и юридические условия концессий»[516] [517]. В соответствии с ним для концессий предоставлялись определенные льготы. В течение определенного периода времени ввоз оборудования по концессионному договору был беспошлинным. Условием для подобной таможенной привилегии было наличие нового оборудования, ввозимою в Россию в независимости от отрасли применения.

Декретом определялись основные принципы советской концессионной политики. В частности, в случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах концессионеру могли предоставляться торговые преимущества. Правительством РСФСР гарантировалась защита от национализации, конфискации и реквизиции.

Важное значение в развитии концессий сыграло принятие СНК 29 марта «Основных принципов концессионных договоров». Они определяли основные обязанности концессионеров как с точки зрения соблюдения законов РСФСР, технических норм производства, обеспечения предприятий оборудованием, гак и в отношениях с советскими профсоюзами, рабочими и
специалистами (условия найма, труда, материальное и продовольственное обеспечение, сроки, способы оплаты и т.д.).’

Далее руководство Советского государства принимает ряд нормативных актов, регулирующих имущественные отношения, что благотворно сказалось па процессе привлечения иностранною капитала в Россию. 'Гак, 22 мая 1922 г. ВЦИК принял постановление "Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР"2, которое регулировало значительный круг гражданских правоотношений. В 1922 г. принимается Гражданский кодекс РСФСР. Он, в ряде отдельных имущественных прав, вводит собственность, залог, наследование и другие институты, хороню известные дореволюционному праву. Таким образом, создавались условия и для деятельности концессий. Характеризуя суть гражданского законодательства первых лет НЭПа, Сталин отмечал: «Революционная законность первого периода НЭПа обращалась своим острием главным образом против крайностей военного коммунизма, против «незаконных» конфискаций и поборов. Она гарантировала частному хозяину,

единоличнику, капиталисту сохранность их имущества при условии

„ з

строжайшего соолюдения ими советских законов» .

В ходе реализации новой экономической политики руководство страны пытается переосмыслить роль и значение концессионной политики, ставит вопросы об се эффективности. Делаются попытки преодоления инерционности концессионной политики. Для этого в мае 1926 года в целях привлечения иностранного капитала к участию в строительстве новых фабрик и заводов но программе индустриализации СНК СССР принял постановление о льготах в отношении концессий на сооружение жилищ, фабричных зданий и других промышленных объектов. Этим постановлением строительные концессии уравнивались в правах с государственными

1 Там же. С. 145-150.

2 С. У. Ст. 43 №4 .за 1922 г.

3 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, с. 509.

организациями, с точки зрения условии работы и налогообложения*. Во второй половине 1926 года Госплан СССР по указанию правительства выработал «План концессионных объектов», который затем был обсужден и рассмотрен совнаркомами союзных республик. В дальнейшем план поступил в ГКК, после заключения которою он должен был быть представлен на утверждение СНК СССР.2

Общие условия деятельности концессионного капитала в СССР регулировались внутренним советским законодательством, в том числе специальными законами о концессиях. Приоритетом по отношению к последним могли выступит!» только международные соглашения, так как они определяли правовой статус физических и юридических лиц на территории СССР. Конкретные условия включались непосредственно в договоры и уставы юридических лиц концессионеров.

Конкретные положения каждого соглашения оговаривались в самом договоре. К 1925 г. был разработан типовой концессионный договор. Он содержал в себе следующую информацию: размер и сроки ввоза капитала; размеры налогов и отчислений от прибыли; номенклатура и объем производимой продукции; право правительства осуществлять финансовый и иной контроль за деятельностью концессии; порядок реализации продукции; право досрочного выкупа концессии; право правительства досрочно прекратить действие договора в случае нарушения его концессионером; порядок решения споров?

Большое значение для развития концессий имела денежная реформа. Главный редактор «Известий» Ю. Стеклов писал, что денежная реформа имеет колоссальное значение для нашей внешней политики, поскольку она упрочивает международное положение и облегчает получение иностранных

1 СЗ. 1926. №40. Ст.293.

‘ Шишкин В.А. «Полоса признании» и внешнеэкономическая политика СССР. 1924-1928 гг. Л., 1983. С.253

’ РГАЭ, Ф. 413, Оп. 2, Д 1506, Л. 168.

капиталов.’ В газете «Экономическая жизнь» указывалось, что, как и реформа Витте, нынешняя реформа должна усилить приток иностранных капиталов.[518] [519] [520] Действительно, появление в обороте устойчивой валюты благотворно сказалось на привлечение иностранного каптала.

Последним законодательным актом, принятым во время новой экономической политики и определяющим основы государственно- правового регулирования инвестиционной деятельности в СССР, были Основные положения по привлечению иностранного капитала в народное хозяйство СССР и разработанный Госпланом ориентировочный план концессионных объектов от 24 июля 1928 года/

Но эти документы ио своей сути были направлены на ликвидацию концессий, о чем будет идти речь ниже.

Для создания и управления концессиями нужна была соответствующая система органов. Возглавлял работу этих органов непосредственно СНК РСФСР, а с образованием СССР • СНК СССР. В соответствии с Конституцией СССР, все без исключения республиканского, местного и коммунального значения сделки с иностранным капиталом требовали обязательного разрешения верховных органов Союза ССР. Мотивировалось это тем, что «поскольку концессия есть продолжение классовой борьбы в иной форме, постольку Союз ССР в концессиях выступает единым фронтом перед лицом мирового капитала»[521].

Как мы уже отмечали выше, 23 ноября 1920 г. Совнарком РСФСР принял Декрет об общих и юридических условиях концессий.

В соответствии с данным нормативно-правовым актом формировался определенный порядок прохождения концессионных дел через государственные органы. Рассмотрение проектов концессионных договоров возлагалось на учрежденный 30 июня 1921 г. Положением Совета по Груду и

Обороне (далее СТО) Концессионный Комитет во главе с председателем Президиума ВСНХ П.Л. Богдановым.

Концессионный комитет определялся как основной орган концессионной политики. В связи с необходимостью усиления эффективности концессионной политики 21 июля 1921 г. был разослан циркуляр председателя ВСНХ П.Л.Богданова, где предписывалось в каждом главном управлении и отделе ВСНХ создать концессионную ячейку, предоставляющую в месячный’ срок план концессий с районами и предполагаемыми зданиями, карами и т.д. Отделы и главные управления имели право вести непосредственные переговоры только с разрешения концессионного комитета1.

Принятие соответствующих нормативно-правовых актов и создание органов оперативного управления, концессиями способствовали росту числа концессионных предложений. Так, в 1922 году их поступило 338, из которых 124 из Германии, 45 из США, 40 из Англии, 29 из Франции, 100 из других государсгв. 20 предложений исходило из крупных европейских фирм2.

В связи, с этим появляется потребность учреждения специального центрального концессионного органа при правительстве. По решению ВЦИК* от 8 марта 1923 г. при СНК РСФСР образовывался Главный концессионный комитет (ГКК). Возглавляет его Г.Л. Пятаков.

В компетенцию нового концессионного учреждения входило:

общее руководство концессионной политикой в основных

сферах народного хозяйства как на территории РСФСР, так и союзных республик;

рассмотрение ходатайств иностранных юридических лиц о допущении их к деятельности на территории Советской России;

’ РГАЭ, Ф.3429, оп.6, д. 388 в, л.49.

2 Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. - М.-Л.: «Госиздат», 1928. С.23.

непосредственное ведение переговоров с потенциальными

концессионерами;

рассмотрение и разработка проектов концессионных соглашений, уставов смешанных акционерит.тх компаний с участием иностранного капитала;

разработка и предоставление проектов концессионных соглашений, уставов смешанных акционерных компаний с участием иностранного капитала на утверждение СНК.

13 данном решении ВЦИК определялись основные принципы деятельности Главного Концессионного Комитета:

- соответствие содержания зарубежных концессионных предложений экономической и политической идеологии развития пролетарского государства;

- соблюдение интересов промышленности, выдвигаемые экономическим положением ВСНХ и рядом других государственных органов;

- четко определенный объем компетенции между государственными органами, относящихся к концессионным;

- конспиративный порядок ведения работы сотрудниками концессионных учреждении (Вся переписка по концессионным делам засекречивалась).'

В соответствии с постановлением ВЦИК от 8 марта 1923 года концессионные комитеты и комиссии создавались при СНК союзных республик, при союзных и республиканских наркоматах, при облисполкомах и торговых представительствах за рубежом. Таким образом, в систему подведомственных ГКК органов входили концессионные комитеты союзных республик (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), концессионные комиссии при

РГАЭ, Ф. 3429, Оп. 6, Д. 322, Л. 57.

союзных наркоматах (ВС1ГХ СССР, Наркомторге СССР, НКПС), республиканских наркоматах (Наркомате земледелия РСФСР, НКТ РСФСР, ВСНХ РСФСР и Дальневосточная концессионная комиссия при Дал ькрайиспол коме). В разнос время были созданы концессионные комиссии при торгпредствах в Берлине, Лондоне, Париже, Риме. Токио и Стокгольме.1

Следует отметить, что аппарат ГКК постоянно реформировался. Так, в соответствии с правительственной директивой в 1925 г. была произведена реорганизация ГКК. Аппарат ГКК формировался из 5 отделов: 1) проведения переговоров и подписания договоров; 2) наблюдения за выполнением договоров; 3) экономического с информационным; 4) юридического; 5) управления делами.

Для- осуществления централизованного контроля за предприятиями иностранного капитала Декретом СНК СССР от 11 августа 1925 г. была образована при ГКК постоянная комиссия по наблюдению, в которой были представлены заинтересованные ведомства.

В связи с реорганизацией ГКК менялась и численность его служащих. Так, в 1922 г. было 25 сотрудников, в 1923 г. - около 40, в 1926 г. - 177, в 1932 г. - 18, в 1933 г. - 6? Данная динамика позволяет судить о развитии концессионных отношений в разные годы Советского государства.

Следует отмстить, что в соответствии с действующим законодательством процесс создания концессий в Советском государстве начинался с предложения к сделке, которое поступало от соответствующих иностранных лиц в заграничные Концессионные Комиссии или в торговые представительства (если в стране нс было заграничной Концессионной Комиссии). Иногда концессионные предложения поступали непосредственно в концессионные учреждения, такие как Главный Концессионный Комитет. Основной задачей Концессионных Комиссий являлась первичная обработка [522] [523]
предложения и сбор информации относительно соискателя. Рассматривались все предложения, ио выбирались наиболее приемлемые с точки зрения экономической ценности и личности соискателя.

После отбора договоры па определенные концессии обязательно должны были подписаны в НКИД. Данный государственный орган был наделен наблюдательной и регулирующей функцией.1 Затем концессионное соглашение утверждалось СНК. При этом договор можно было считать заключенным только после скрепления его подписями соответствующих лиц. Прежде всего, это подпись народного комиссара гой отрасли, в подчинении которого находилось данное предприятие, и, безусловно, подпись самого контрагента - непосредственно концессионера. Далее подписи должны были быть скреплены подписью и печатью наркоминдела. После чего подлинники концессионных соглашений переходили на хранение в Управление делами СНК, а копии направлялись концессионеру и в Главный Концессионный Комитет.

Несмотря на столь сложную процедуру создания концессий к концу 1922 г. Россия уже имела 21 концессию. Однако уже в эго время в ЦК РКП(б) рассматривался вопрос о возможности законодательных новации об устранений концессионных предприятий из народного хозяйства. Для этого правительству было необходимо иметь право досрочного расторжения концессионных соглашений. Предусматривалось, что в гражданском и уголовном законодательстве пролетарского государства должны быть статьи, обосновывающие с точки зрения действующих законов скоротечную ликвидацию концессий.[524] [525]

Всего с 1921 но 1929 гг. общее число поступивших концессионных проектов составило более 2200. За этот период времени концессионные предложения распределились следующим образом: в 1924 г. было сделано 311 заявок; в 1925 г. - 253; в 1925- 1926 1Т.-461; в 1926- 1927 гг. - 231; в
1927 - 1928 гг. - 152; в 1928 - 1929 гг. - 207; в 1933 - 1934 гг. - 7 заявок. На самом деле концессионных предложений поступало значительно больше. Большая часть этих заявок отсеивалась еще в заграничных концессионных комиссиях (около 92 - 93% от общего количества поданных заявок). Однако даже из прошедших заграничную концессионную комиссию проектов реализовано на практике мало. Так, в 1921 г. действовало 5 договоров, в 1924 г. - 55, в 1925 - 1926 гг. - 82, в 1926 - 1927 гг. - 74, в 1927 - 1928 г. - 68, в 1928-1929 гг.-59, в 1929- 1930 гг.- 40, 1931 - 1932 гг.-28, в 1932- 1933 гг. - 17, в 1935 г. - 8 и в 1936 г. - 5 договоров?

Концессии в годы НЭПа использовались во многих отраслях народного хозяйства Советской России: в добывающей и обрабатывающей промышленности; на транспорте; в железнодорожном строительстве; в сельском хозяйстве и т. д.

Большая роль в заключении концессионных соглашений принадлежала торговым представительствам. Так, результатом работы торгового представительства в Германии стало появление таких смешанных акционерных обществ, как "Дерутра", "ДерулюфГ"Юнкере", "Крупп” и др. В архиве Нарком внешторга содержатся документы, освещающие деятельность торгпреда Б.С. Стомопякова: о ведении переговоров с представителями иностранных компаний, заключении концессионных договоров, ведении переписки с Наркомвнеш торгом, ВСНХ, Нарком и идолом и др.2

В результате созданные концессии внесли определенный вклад в развитие экономики Советского государства. В 1928 году инвестируемый концессионерами капитал можно было оценить в сумму размерами 100 млн. рублей? По подсчетам ученого Э. Саттона 43 сектора советской промышленности из 44 (это примерно 98%) имели концессионные
учреждения в одной или нескольких отраслях. Исследователи в области влияния концессионной политики на советскую экономику считают, что наиболее значимыми по своему воздействию были:1

- договоры о технической- помощи со стороны США (36 из 44 секторов советской промышленности);

- концессионные соглашения с «другими странами» (эта группа представлена в 33 секторах);

- далее но степени влияния выделяются договоры о технической помощи-с Германией.

В ряде отраслей концессии занимали ведущее место. 'Гак, к концу 1927 г. они добывали 40% марганца, 35% золота, более-62% свинца, 12% меди, производили 22% одежды- и предметов туалета. Это подчеркивает узкоцслевой- характер, иностранных инвестиций. Они- пытались охватить отрасли с наиболее быстрой окупаемостью капитала. В целом, они не решили и нс могли решить проблемы становления национальной- промышленности России. В связи с этим С.И. Либерман-отмечал:[526] [527] "В итоге концессии ничего не дали. Вот уж подлинно: гора родила мышь».

Вряд ли можно полностью согласиться с мнением С.И. Либермана. Определенный вклад в развитие экономики Советского государства концессии внесли. В то же время итоги работы иностранного капитала оказались скромными.

В чем же причина скромных результатов концессионной политики в Советском государстве? Для ответа на этот вопрос следует проанализировать государственную политику по привлечению в экономику Советского государства иностранного капитала.

Вопрос о концессиях, так же как и вопрос о судьбах НЭПа, решался в руководстве большевистской партии. Как мы уже отмечали, руководство партии, в начале 20-х гг. способствовало привлечению в экономику

Советского государства иностранного капитала через концессии. При этом характер взаимоотношений между субъектами концессионных отношений (государством и концессионером), объем их взаимных прав и обязанностей во многом зависел от идеологических установок руководства коммунистической партии, их взглядов на развитие экономических отношений в советской России, мнений о доктрине «государственного капитализма».

В силу этого с самого начала концессионные соглашения в советской России имели особенности, которые отражают присутствие или даже преобладание публичного элемента перед частным в модели концессионных отношений, построенной большевиками.

Первая особенность заключилась в том, что концессионное предприятие, организуемое концессионером, должно было в части основного капитала по истечении срока концессии безвозмездно и в полной исправности перейти в советскую государственную собствениосгь и полное распоряжение правительства. Правда из этогс правила было исключение. Так, в соответствии с постановлением СНК СССР «О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ на территории Союза ССР»1 концессионер имел право ввозить необходимое ему для строительных работ оборудование, которое он вправе в течение всего срока концессии свободно вывозить за границу. Таким образом, имущество, вывезенное концессионером из-за границы, оставалось его собственностью во все время концессии, строения же, воздвигнутые концессионером, находились у него во владении на праве застройки по договорам, заключаемым в общем порядке.

В целом же, условие о передаче основного капитала по истечении срока концессии безвозмездно и в полной исправности в советскую государственную собственность значительно усложняло правовой режим имущества концессионного предприятия, так как он становился обладателем

’ СЗ. 1926. №40. Ст.293

его не на нраве собственности, а на так называемом праве «концессионного пользования».

Другим условием предоставления концессии являлся полный отказ от претензий бывших собственников национализируемых объектов, что в некоторых случаях оформлялось отдельными юридическими актами или входило в подписываемые концессионные договоры.

Особые условия советских концессий регламентировали ввоз и вывоз капитала для реализации концессионного проекта. Данные условия регламентировались постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1 £28 года «О вывозе, ввозе и переводе за границу и из-за границы валютных. и фондовых ценностей»1. Согласно Постановлению ввоз и вывоз капитала в денежной форме допускался только в иностранной валюте через почтовые учреждения, через Государственный Банк СССР и иные кредитные учреждения, имеющие право на производство валютных операций.

В случае привлечения кредита из-за границы требовалось согласование с Народным комиссариатом финансов СССР по вопросам размера подлежащих ежегодному вывозу за границ)' процентов по кредитам и срок обратною вывоза за границу ввезенных средств. Перевод или пересылка из- за границы денежных средств разрешается без ограничения суммы, за исключением случаев, устанавливаемых НКФ СССР в отношении отдельных видов валюты[528] [529].

Особые условия ставились для концессий на ввоз сырья, полуфабрикатов и готовых изделий заграничных предприятий концессионера в качестве первоначального капитала. Правительством разрешался их ввоз только в тех случаях, когда ввозимое сырье отсутствовало в СССР или
имелось в количествах, недостаточных для самих государственных предприятий1.

Важным условием концессионного договора признавалось строгое соблюдение на предприятии советского прудового законодательства. Положение о подчинении концессионера прудовому законодательству имеется в каждом концессионном договоре, что подчеркивает принципиальное значение этого условия[530] [531]. Трудовые отношения, в соответствии с П.5 Декрета от 23 ноября 1920 года, регулировались КЗоТ г:ли коллективными договорами с соответствующими отраслевыми профсоюзами. Действующее трудовое законодательство было обязательно для концессионера без каких-либо изъятий. Как отмечает И.Н.Ьернштелн, Советским правительством нс был заключен ни один концессионный договор, который допустил бы изъятия принципиального характера из действовавшего трудового законодательства[532].

В целом, особенности инвестиционного права отражали широкое присутствие публичного элемента и были свойственны для так называемых «ленинских концессий». Данные особенности отражали идеологические установки руководства большевиков, их взгляды па развитие экономических отношений в советской России.

Интересно отметить, что многие предприниматели понимали это. Перед ними стояла сложная проблема. С одной стороны, Россия с ее богатыми ресурсами, обещающие баснословные прибыли от концессионной деятельности. С другой стороны, работа с этими же ресурсами в России в отсутствии должного правового регулирования, которая может в любой момент обернуться очередной национализацией в пользу государства. В конфиденциальном докладе Скотланд Ярда в связи с этим отмечалось: «Концессий и иностранных капиталов добиваются в целях восстановления разрушенной индустрии России... Когда через несколько лет иностранное
предпринимательстве оживит те отрасли промышленности, которые окажутся наиболее эффективными, они перейдут государству, которое затем, укрепленное зарубежным опытом и методами, продолжит марксистский эксперимент. Когда обманутые капиталисты откроют глаза, они будут ошеломлены»?

Да и большевики сами не скрывали этого. Так, один из виднейших идеологов большевизма Н.И. Бухарин в журнале «Le Messager de Paris», который яплялея официальным советским изданием в Париже, отмечал: «С одной стороны, мы допустили капиталистические элементы, мы унизились до сотрудничества с ними; с другой стороны, наша цель - радикально их уничтожить, победить их, раздавить их как эксномичсски, так и социально. Это тип сотрудничества, который предполагает яростный бой, в котором, возможно, прольется кровь».[533] [534]

В связи с такими установками частная собственность в СССР в конце 20-х гг. начинает ликвидироваться. Вместе с ней удаляются и концессии. Делалось это различными способами: увеличением налогообложения, психологического давления. Наиболее распространенным методом было нарушение договорных отношений. Нарушение контракта заключалось в запрете экспорта продукции, вывоза прибыли от предпринимательской деятельности и т.д. Примером такого способа является предпринимательская деятельность International Warenustransh Akteingesellschaft (И.В.А.). Немецкая компания занималась сбором, упаковкой и экспортом яиц в Германию. К концу 1929 года компании И.В.А. запретили экспорт без объяснения каких- либо причин. Спор, возникший в результате хозяйственной деятельности, пытались разрешить посредством суда. Первоначально представители И.В.А. обратились в советские судебные инстанции. Советский арбитр вынес
решение против немецкой концессии. Апелляционный суд в Германии вынес решение в пользу И.В.Л. Ио Советская сторона не подчинилась их решению.1

На XV съезде ВКП (б) И.В. Сталин говорил: «Тщательная подготовка к войне потребует ликвидации потенциальных союзников мировой буржуазии внутри страны - частного капитала, концессий и т. д. Вместе с изоляцией новой буржуазии». Все перечисленные меры И.В. Сталин предлагал осуществить мирным путем.[535] [536] [537]

Однако в 1930 году прокурор СССР Крыленко Н.В. отмечал: «установку буржуазии мира - завоевать сірану Советов путем внедрения частного капитала, пед видом концессий, в экономику страны - усвоили себе как исходный пункт своей тактики и первые вредителіюкие организации»/

Таким образом, концессии уже отождествлялись с вредительскими организациями. Л против вредителей можно и нужно применять меры насилия. Еще в марте - мае 1929 года прошел процесс по «Шахтинскому делу». На нем была дана уничижительная характеристика концессиям. Их рассматривали как «легальные возможности)» реставрации капитализма, которые «опираясь на отдельные моменты так называемой новой экономической политики и, в частности, на нашу концессионную политику, извращая ее и приспособляя ее к своим контрреволюционным замыслам и намерениям».[538]

После этого, безусловно, концессиям не оставалось места в новой системе экономических отношений.

Итак, в первые годы новой экономической политики была создана правовая основа для концессий. Центральным нормативным актом,

реі-улирующим концессионные отношения, стал Декрет СНК от 23 ноября 1920 г. «Общие экономические и юридические условия концессий».

В этом документе, а также в других нормативно-правовых актах бьши провозглашены основные принципы государственной политики по отношению к иностранным предпринимателям. Среди них можно отметить:

- концессионное предприятие, организуемое концессионером, должно было в части основного капитала по истечении срока концессии безвозмездно и в полной исправности перейти к советскую государственную собственность и полное распоряжение правительства;

- предоставление концессии возможно лишь в случае полного отказа от претензий бывших собственников национализируемых объектов;

- особые условия ставились для концессий на ввоз сырья, полуфабрикатов и готовых изделий заграничных предприятий концессионера в качестве первоначальною капитала. Правительством разрешался их ввоз только в тех случаях, когда ввозимое сырье отсутствовало в СССР или имелось в количествах, недостаточных для самих государственных предприятий;

- правовой режим деятельности по концессионному соглашению мог отличаться от режима хозяйственной деятельности но общему гражданскому законодательству;

- органы советского государства осуществляют контроль за ведением концессионной деятельности;

- важным условием концессионного договора признавалось строгое соблюдение на предприятии советского трудового законодательства. Трудовые отношения, в соответствии с п.5 Декрета от 23 ноября 1920 года, регулировались КЗоТ или коллективными договорами с соответствующими отраслевыми профсоюзами. Действующее трудовое законодательство было обязательно для концессионера без каких-либо изъятий.

Данная модель концессии имела некоторые общие признаки с французскими и немецкими концессиями, российскими дореволюционными
концессиями, но при этом значительно отличалась от них и получила наименование в научной литературе «ленинской концессии».

«Ленинские концессии» отражали идеологические установки руководства коммунистической партии, их взгляды на развитие экономических отношений в советской России, мнения о доктрине «государезвенного капитализма». Они могли существовать только в рамках НЭПа. С его ликвидацией ликвидировались и концессии.

<< | >>
Источник: РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ (ХОЗЯЙСТВЕННОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСТОРИКО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Краснодар - 2008. 2008

Еще по теме § 3 Концессии как форма государственного капитализма в экономике Советского государства:

  1. Организованная форма соучастия как критерий дифференциации уголовной ответственности за преступления в сфере экономики
  2. 14.РЕСПУБЛИКА КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
  3. § 3. Формирование и развитие хозяйственно-правовой мысли в Советском государстве
  4. § 1. Переход от новой экономической политики к государственно- плановой экономике
  5. 6.ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА. ПРИЧИНЫ ИХ МНОГООБРАЗИЯ
  6. 11.ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ.
  7. 13.МОНАРХИЧЕСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
  8. Глава V. Эволюция предпринимательских отношений в период формирования и функционировании административно-командной системы в Советском государстве и ее влияние на хозяйственно- правовые идеи
  9. 11. 2. Убеждение как метод государственного управления
  10. 2. 1. Административное право как отрасль, как наука и как учебная дисциплина
  11. § 3. Чековая форма расчетов
  12. ФОРМА, ТЕМАТИКА И СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРОВ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
  13. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  14. 10.ПОЛИТИЧЕСКИЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМОВ.
  15. 3.ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА
  16. 28. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  17. 23. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ
  18. 20.СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА
  19. 2. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА