<<
>>

§ 1. Переход от новой экономической политики к государственно- плановой экономике

На судьбы нозой экономической политики в 20-е годы огромное значение оказала внутрипартийная борьба. ВВК11(б) формируются две главные противоборствующие группировки, которые неодинаково подходят к проблеме многоукладной экономики и лебеде марксистских идеалов социализма и коммунизма.

Одни считают, чтс частника нужно «сломать», другие - «экономически вытеснить». И те, и другие - марксисты. «Левые» .мечтают построить социализм методом штурма, «правые» - использовать механизм рынка. Во взглядах «правых» (уже не говоря о взглядах «левых») прослеживаются многие утопические идеи Маркса, скорректированные с учетом реальности.

Следует отмстить, что внутрипартийная борьба развернулась ио двум главным направлениям: за толкование и осуществление концепции строи і сльетва нового общества и за власть в партии и государстве. Эти дна направления были тесно переплетены между' собой. Причем борьба за власть была главной, определяющей ко многом и взаимоотношения лидеров, и их позицию по тем или иным идейным установкам, которые иногда служили лишь материалом в борьбе конкретных лиц.

Рубежом для внутрипартийной борьбы и для существующего политического режима стал июльский Пленум ЦК ВКП(б) (1926 г.). На нем Каменев, Зиновьев и Троцкий выступили как объединенная оппозиция. В основу программы оппозиции легли идеи Троцкого: о невозможности
победы социализма в одной стране, об осуществлении высоких темпов индустриализации, прежде всего, за счет крестьянства и т.д.

В противовес им Бухарин в это время обосновывает возможность строительства социализма путем срастания крестьянской кооперации с экономическими организациями пролетарской диктатуры. Весной 1925 года он выдвигает идею о постепенном отмирании классовых противоречий. В проекте тезисов Бухарина по крестьянскому вопросу, одобренном делегацией РКП(б) и внесенном в комиссию пленума исполкома Коминтерна, отмечалось: «Весь период пролетарской диктатуры отличается особой закономерностью: при благоприятном ходе развития классовые противоречия е известного пункта времени начинают воспроизводиться во вес меньших размерах, социалистические хозяйственные элементы нарастают эволюционным путем, пролетариат ведет свою политику не на разрыв общественного целого, а на его скрепление, причем враждебные буржуазные формы постепенно вытесняются, а формы мелкого хозяйства постепенно перерабатываются (через кооперацию, рост всех форм коллективных объединений и т.д.), эта своеобразная закономерность развития лежит в основе всей нашей тактики в этот период»[539].

Важное значение для борьбы с объединенной оппозицией имел XV съезд ВКП(б), на котором она потерпела окончательное поражение. С изгнанием из партии личностей, которые могли соперничать со Сталиным, но сути, была предрешена и судьба политического режима, и судьба НЭПа. Однако нужно было убрать с политической арены Бухарина и его сторонников.

Следует отметить, что Сталин до поражения объединенной оппозиции в теоретических вопросах, в том числе и в вопросах экономических, был солидарен с Бухариным. Однако вначале 1928года Генеральный секретарь резко отходит от взглядов, которые он сам защищал в борьбе е оппозицией.

Причем многие ее взгляды были взяты на вооружение Сталиным.

Одновременно Бухарина и его сторонников обвинили в «правом уклоне». При разі'роме «правых уклонистов» Сталин уничтожил и НЭП.

В связи с этим возникает вопрос: почему же НЭП был ликвидирован? Почему Сталин и его окружение вернулись к новому изданию политики «военного коммунизма»?

При ответе на этот вопрос некоторые историки связывают отмену НЭПа с субъекгивными причинами: Сталин и его окружение, партаппаратчики и некоторые слои общесгва (малокультурная часть рабочего класса и беднейшего крестьянства, прежде всего) явились виновниками гибели НЭПа. Дескать, если бы победила линия сторонников Бухарина, то в нашей стране мог бы быть построен рыночный социализм.

Нам представляется, что субъективные причины сыграли определенную роль в ликвидации НЭПа. Можно предположить, что одной из субъективных причин ломки НЭПа являются личные волюнтаристски- волевыс черты Сталина. По сто мнению, для быстрого продвижения вперед нужен нажим, штурм. Кроме того, идеи форсированной индустриализации, «введения социализма» в деревне, борьбы против нэпманов были популярны в тог период. Многие искренне верили, что с иомощыо таких мер можно было построить нозое общество в стране. Эта вера подтверждалась выводами исследователей под руководством Ковалевского с использованием экономико-математического метода. В них утверждалось, что при сохранении темпов восстановительного периода можно будет за 10 - 15 лет обеспечить переход к развернутым формам коммунистического общества'.

С данной субъективной причиной ломки НЭПа связано еще одно явление. Рыночная экономика и абсолютная тоталитарная власть являются антиподами. Поэтому политический процесс установления единовластия Сталина не мог не сопровождаться ломкой НЭПа и усилением
административно-командной системы. Интересно, что это подметил советский дипломат С. Дмитриевский, отказавшийся вернуться из Стокгольма в 1930 году и опубликовавший в 1931 году первую биографию Сталина. «Здание сталинской диктатуры может держаться и осуществлять свои планы, - отмечал он, - только полностью монополизировав в своих руках политическую и экономическую власть в стране. Политическая власть давно уже в руках Сталина. Но полной экономической власти в его руках до сих пор еще нет. Она возможна только на базе охватывающего всю без исключения экономическую жизнь страны монополистического государственного капитализма»1.

В какой-то степени отказ ог новой экономической политики был предопределен определенными проблемами в социально-экономической сфере. Одна из них была безработица. Па 1 января 1924 года насчитывалось 1 млн. безработных. Поданным председателя Совнаркома А.И. Рыкова, 750 тысяч из них - «конторские служащие», «советские барышни»изо «всех и всяческих советских, промышленных, торговых, кооперативных и прочих аппаратов», которые стали безработными вследствие их ненужности гри переводе организаций и предприятий на хозяйственный расчет. Оставшиеся 250 тысяч были в основном не квалифицированные рабочие, которые недавно покинули деревню[540] [541]. В годы новой экономической политики была и череда экономических кризисов. Финансовый кризис весной 1922 года, кризис сбыта осенью 1923 года, товарный кризис 1924 года, товарный голод конца 1925 года - вот только некоторые кризисы первого этапа НЭПа.

Несмотря на хорошие результаты НЭПа по сравнению с периодом «военного коммунизма», многие показатели развития экономики в конце 20- х гг. были ниже уровня 1913 года. Так, в 1928 году производительность груда была меньше на 23% по сравнению с 1913 годом. Заметно выросла, ио
сравнению с 1913 годом, материалоемкость продукции. Об этом говорит сравнение изменения объема национального дохода с потреблением сырья. В то время как объем национального дохода снизился на 12%, потребление топлива сохранилось на уровне 1913 г., потребление древесины превысило этот уровень примерно на 10% (150). Оссбенно обескураживающими кажутся данные Струмилина о сопоставлении рентабельности Советской экономики конца 20-х годов с дореволюционной. По отношению к основным фондам в 1913 году рентабельность промышленности составляла 19,7%. в 1928 г. - 10,9%, на железнодорожном транспорте (к основным и оборотным фондам) соответственно 8,2% и 2,5%’.

В такой ситуации следовало- искать выход. Имелось несколько вариантов. Первый связан с переходом на рыночные отношения, но это означало возврат к прошлому, возврат к капитализму.

Второй вариант связан с планом Бухарина построения рыночного социализма. Но данный план не вселял уверенности, что его проведение резко и быстро повысит производительность производства и решит проблемы накопления. Л они были нужны для намечавшихся фантастических темпов развития продукции.

В связи с этим отметим, что в первые годы НЭПа развитию экономики способствовал так называемый "восстановительный эффект". Его суть в том, что в промышленности загружалась уже имевшееся, но простаивающее ранее оборудование, а в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные ранее земли. В конце 20 - х гг., когда закончился восстановительный период, экономике страны требовались большие капиталовложения в промышленность. Без необходимых финансовых средств было невозможно реконструировать старые заводы и создавать новые отрасли промышленности. Делу мог бы помочь частный капитал, но в склу
политических соображений его не допускали в крупную, а в некоторых случаях и в среднюю промышленность.[542]

Поэтому остаЕался третий вариант, предполагающий возврат к политике «введения социализма». Он и явилсяпрообразом экономической политики, взятой руководством Советского государства' при ломке НЭПа. При этом следует отметить, что причины ломки НЭПа. следует искать не только в событиях конца 20-х годов. Нэп с самого начала был заражен опасной болезнью, которая привела к его гибели. «Вирус» антирыночной экономики нс был уничтожен с введением НЭПа. Эта политика считалась временным отступлением/ Несмотря на • признание неудачи и даже- ошибочности политики «военного коммунизма», Ленин и его сторонники.до конца нс могли поступиться принципами марксизма. Изменения в начале 20-х годов носили значительный.характер. Но, сделав первые крупные шаги по изменению- хозяйственного^ механизма; большевики испугались: дальнейшее движение в этом направлении грозит гибелью социалистическим завоеваниям. В связи с этим и был сделан поворот «влево», вместе с которым: и былаликвидирован! новая экономическая политика.

Таким образом, с разгромом так называемого правого уклона совершается резкий поворот политического руководства страны от попой экономической политики к новому' варианту' политики «военного коммунизма». В свою очередь, это прервало- начавшийся процесс формирования основ законности. При политическом повороте «влево» ужесточается законодательство. 22 ноября 1926 года сессия ВЦИК приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие с 1 января 1927 г.

В новый уголовный кодекс вошла печально известная 58 статья («контрреволюционные преступления»). Эта статья настолько широко характеризовала «контрреволюционные преступления», чт о под ее действие
мог попасть любой человек. В конце 20-х годов начали реализовываться взгляды, широко распространенные в руководстве ВКП(б), о необходимости упростить процессуальный порядок, как якобы формальный, стеснявший лиц, ведущих производство по делу. Эти взгляды нашли отражение в отдельных ведомственных актах НКЮ РСФСР и в некоторых законопроектах (162). С ужесточен нем карательной политики все отчетливее проявляется классовый подход. Возрастает процент лишенных свободы «классово­чуждых элементов». В 1929 году они составляют 3—4% от общего числа заключенных, в 1931 году- 35%’.

Однако наибольшие изменения в связи с отказом от новой экономической политики происходят в экономической сфере.

Отправной точкой таких изменений можно считать XIV съезд ВКП(б), состоявшийся с 18 по 31 декабря 1925 г. в Москве. В области экономического строительства съезд исходил из того, что страна имеет «все необходимое для построения полного социалистического общества». Рабочий класс в союзе с основной массой крестьянства, без «помощи» со стороны иностранного капитала и в непрерывной борьбе с частным капиталом в нашей стране, уже достиг первых серьезных успехов в социалистическом строительстве. Государственная социалистическая промышленность становится авангардом народного хозяйства. Исходя из этого, съезд поручает ЦК руководствоваться в области экономической политики строю определенными директивами. Первой из них была директива следующего содержания: во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом. В связи с этим следовало укрепить монополию внешней торговли, обеспечить рост социалистической

госпромышленности л вовлекать при помощи кооперации все большую массу

М I

крестьянских хозяйств в русло социалистического строительства.

В соответствии с решениями съезда в 1926 г. комиссия ВСНХ под председательством В.В. Куйбышева разработала окончательный вариант первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, который предусматривал повышение удельного веса социалистического сектора в городе и деревне, а также дальнейшее освобождение от капиталистической зависимости как но линии сырья, так и в особенности средств производства.7

В связи с поворотом политической линии правящей партии знаковые изменения происходят в экономической деятельности пенитенциарной системе. В декабре 1926 года ВСНХ РСФСР и ГУМЗ НКВД РСФСР рекомендовали региональным совнархозам, трестам и инспекциям мест заключения использовать на лесозаготовительных работах максимальное количество заключенных, не занятых в трудозых процессах. Несмотря на старания ГУМЗ РСФСР, к 1928 г. удалось занять трудом только 39,1% заключенных3.

С ликвидацией НЭПа ситуация с использованием труда заключенных качественно меняется. В 1928 году заместитель наркома РКП РСФСР Н. Янсон в письме к Сталину предложил использовать труд лишенных свободы для освоения отдаленных местностей. Большое место в письме отводилось использованию заключенных на земляных работах, стройках, заголовке леса. Политбюро рассмотрело этот вопрос и одобрило идею «экспериментальных емкостей». К вопросу об использовании труда заключенных 1 Іолитбюро возвращалось не раз. Так, 10 декабря 1929 года оно рассмотрело вопрос «Об использовании заключенных на Сахалине» и поручило комиссии Янсона

1 КПСС в резолюциях в решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970. Т. 3. С. 246-248.

2 Индустриализация СССР. 1926 - 1928 гг. М., 1969. С. 310 - 313.

’Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). - М. 1991.-С. 77.

выработать соответствующее решение[543].

В апреле 1930 года был принят пятилетний план развития лесной промышленности Европейского Севера РСФСР (экспорт леса давал валюгу, необходимую для индустриализации). Правительство поставило перед НКВД, ВСНХ, народным комиссариатом груда и оргкомитетом Северного края задачу привлечь заключенных для обеспечения высоких темпов заготовки древесины. Таким образом, в связи с ликвидацией НЭПа, использованием административных методов появился экономический смысл расширения лагерей. Под изменившуюся экономическую ситуацию подстраивается законодатель. Еще в мае 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР изменили содержание главы исправительно-трудового кодекса о принудительных работах. В соответствии с новыми правилами принудительные работы должны были отбываться на предприятиях, стройках, лесоразработках и т.д., как правило, бесплатно.

Изменение политической линии правящей партии не могла нс сказаться на коммерческих юридических лидах. Так, к концу 20-х гг. количество акционерных обществ начинает уменьшаться. В период расцвета НЭПа действовало 185 частных акционерных обществ. На 1 октября 1926 г. их уже было 68. На следующий год действовало 48. К 1928 г. осталось 28 частных акционерных обществ с уставным капиталом 3,5 млн. рублей. На 1 октября 1927 г. общий баланс частных акционерных обществ сократился по сравнению с предыдущим годом наполовину. Количество данных обществ уменьшилось на 15%. Уменьшение средств частных акционерных обществ происходило втрое быстрее сокращения их собсгвенной численности.

Частный бизнес вытесняется из всех возможных сфер деятельности. В результате частная и концессионная промышленность, давшая в 1923 - 1924 it. валовой продукции на 1467 млн. рублей, а в 1925 - 1926 гг. на 2478 млн. рублей, начинает сокращать производство. К 1928 - 1929 гг. доводит его до
1975 млн. рублей. Тс же самое происходит в торговле, с 1925 - 1926 гт. по 1928 - 1929 гт. частный сектор в торгово посредническом обороте сокращается с 6100 млн. рублен до 3110 млн. рублей.’ В целом удельный весь частного капитала упал с 1926 года ио 1930 год с 40.7% до 5.6%, а в оптовом обороте в 1931 году он составил менее 1%.[544] [545]

Для вытеснения частников использовались различные методы, которые препятствовали нормальному функционированию «неугодных» юридических лиц. Например, постепенно повышались ставки арендной платы, увеличивались ставки налогообложения для юридических лиц с участием частного капитала. Т.е. вроде бы экономическими методами создавали такие условия, при которых деятельность частных юридических лиц была обречена на нерентабельность и как следствие являлось невозможной.

Но помимо таких «экономических» методов использовались и сугубо насильственные мстсды ликвидации частного капитала. В качестве примера такого насильственного метода можно привести историю ликвидации смешанного акционерного общества ’’Трактороцснтр”. Следует отмстить, что часть акций общества в размере 25 % принадлежала крестьянам. "Трактороцентр” успешно развивал свою деятельность в течение 1929-1932 гг., за что получил высокую оценку ст советскою руководства. Непосредственно с его участием за три с небольшим года было создано свыше 7 тыс. машинно-тракторных станций. Далее, 1 октября 1932 года происходит реорганизация, и общество переходит в состав Наркомзсма В печати появилось сообщение ОГПУ о вредительстве в системе Наркомзема и ’’Трактороцентра.” Г1о этому сфабрикованному делу было расстреляно 40
специалистов. Болес 100 работников репрессированы. О возврате крестьянскому населению денег, уплаченных за акции этого общества, говорить не приходи гея.1

Следует отмерить, что такие насильственные методы были широко распространены. Все это и объясняет то, что в конце двадцатых-тридцатые годы карательные органы организуют борьбу против вредителей народного хозяйства, которые якобы сознательно совершают диверсии, дабы затормозить развитие производительных сил молодой республики. 58 статья Уголовного кодекса позволяла успешно вести борьбу с «вредителями». Пункт 14 статьи 58 гласил: «Контрреволюционный саботаж, т.е.

сознательное невыполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленно небрежное их исполнение со специальной целью ослабления власти правительства и деятельности государственного аппарата влечет за собою лишение свободы со строгой изоляцией на срок нс ниже одного года, с конфискацией всего или части имущества, с повышением наказания при особо отягчающих обстоятельствах вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела, с конфискацией имущества»[546] [547].

Против «вредителей» проводятся показательные судебные процессы («Шахтинское дело», дела «Промпартии», «Союзного бюро ЦК меньшевиков» и др.).

Следует отметить, что коренные изменения в экономической сфере, ликвидация частного сектора, использование штурмовых методов строительства социализма не могли не сказаться на финансовой сфере. Наркомфин и Госплан СССР в таких условиях стали превращаться в финансовые институты, использующие печатный станок в целях выполнения программ государственных ведомств. Высокие темпы индустриализации всячески подстегивались «накачиванием» денег в народное хозяйство путем
дальнейшего эмитирования червонца (Постановление СТО СССР от 26 июня 1926 г.1, дополнительного выпуска казначейских билетов (протокол заседания СТО СССР от 14 ноября 1927 года), через систему кредитной экспансии[548] [549] [550].

За 1928 - 1932 гг. объем денежной массь: вырос в 5 раз0. В результате отхода от принципов денежного обращения, введенных в 1922 - 1924 гг., червонец перестал котироваться, прекратились операции с ним и за іраииией. Таким образом, на рубеже 1920 - 1930-х гг. советская финансовая политика как особая система общеэкономического регулирования прекращает свое существование, ограничиваясь преимущественно фискальными функциями и функциями печатания. Она практ ически вернулась к принципам начата 1920- х гг., для которых, прежде всего, было характерно падение авторитет заработанного рубля и уменьшение стимулирующей роли финансов и кредита[551].

Итак, в конце 20-х - начале 30-х годов был ликвидирован хозрасчет, рыночное регулирование хозяйства. Экономические методы управления экономикой вытесняются административными. По многим вопросам управления экономикой Сталин стад «левее» Троцкого. Стремление «перетроцкистить» троцкистов привело к окончательной победе административно-командной системы.

Нормативно - правовые акты, изданные Советским правительством во второй половине 20-х гг., были направлены нг сокращение частного сектора в экономике. В конечном итоге они приводят к окончательному и однозначному удалению рыночных отношений в системе хозяйствования, ликвидации коммерческих юридических лиц. Все многообразие юридических
лиц в Экономикс сменилось единственной формой хозяйственной организации, каковой было социалис тическое гссударствсннос предприятие.

<< | >>
Источник: РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ (ХОЗЯЙСТВЕННОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСТОРИКО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Краснодар - 2008. 2008

Еще по теме § 1. Переход от новой экономической политики к государственно- плановой экономике:

  1. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса на институт юридического лица в годы ноной экономической политики
  2. § 1. Политика «военного коммунизма» и се влияние на экономические отношения
  3. Глава IV. 'Эволюция роли коммерческих юридических лиц при изменениях в экономической политике большевиков (1917 г. - конец 20-х rr. XX века)
  4. § 3 Концессии как форма государственного капитализма в экономике Советского государства
  5. 17. 3. Управление в экономической сфере
  6. Организованная форма соучастия как критерий дифференциации уголовной ответственности за преступления в сфере экономики
  7. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  8. 10.ПОЛИТИЧЕСКИЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМОВ.
  9. § 2. Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР
  10. 8. 2. Государственная должность